第一節(jié)、公共財政的含義

　　學(xué)習(xí)要求：掌握公共財政的基本含義

　　掌握公共財政的基本特征

　　具體內(nèi)容

　　(一)什么是公共財政

　　1、財政的含義

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會的經(jīng)濟(jì)活動是由政府、企業(yè)和個人家庭三大經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成。

　　(1)以企業(yè)為主體的理財活動-------企業(yè)財務(wù)或者公司理財

　　(2)以個人家庭為主體的理財活動---家計或家政

　　(3)以政府為主體進(jìn)行理財活動-----財政

　　財政是一種以國家(政府)為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源用于履行政府職能和滿足社會公共需要的理財活動或經(jīng)濟(jì)活動。

　　2、公共財政的含義

　　公共財政是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政形態(tài)，具有“公共”特性。

　　生產(chǎn)建設(shè)性財政是與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政形態(tài)，具有“生產(chǎn)建設(shè)性”的特點。

　　【例題1：單選】在我國，用( )來特指以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的財政

　　A生產(chǎn)建設(shè)性財政 B公共財政 C 特殊財政 D 家政

　　答案：B

　　解析：公共財政是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政形態(tài)，特指以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的財政。

　　【例題2：課后題第4題】我國計劃經(jīng)濟(jì)條件下的財政明顯的具有( )的特點

　　A家計 B 私人 C公共財政 D 生產(chǎn)建設(shè)性

　　答案：D

　　解析：在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家是資源配置的主體，財政的職能范圍既涉及公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)提供，也涉及大部分私人物品的生產(chǎn)和提供，財政集中了整個社會相當(dāng)份額的財力，整個社會擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的大部分是直接預(yù)算撥款方式提供的，僅基本建設(shè)投資支出就大體占國家預(yù)算支出的40%多。所以計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財政明顯具有“生產(chǎn)建設(shè)性”特點。

　　(二)公共財政的基本特征

　　1.公共財政是彌補(bǔ)市場失靈的財政

　　公共財政活動領(lǐng)域主要是市場失靈領(lǐng)域，如公共物品和服務(wù)需要由政府提供

　　2.以滿足社會公共需要作為公共財政的出發(fā)點和落腳點

　　在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是資源配置的主體。

　　市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是資源配置的主體，政府職能的公共化，決定了公共財政要以滿足社會公共需要為出發(fā)點。

　　3.公共財政必須為市場提供一視同仁的服務(wù)。

　　財政支出方面，意味著公共財政提供的服務(wù)是適用于所有的市場活動主體的，或者是服務(wù)于所有市場活動主體的根本利益的。

　　稅收方面，意味著條件相同的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)享有同等的稅收政策。

　　4.公共財政具有非市場營利性的性質(zhì)。

　　公共財政只能以社會利益為活動目的。

　　5.公共財政是法治化的財政

　　政府活動應(yīng)受到法律的約束。

　　公共財政的法治化要求：

　　(1)公共財政要以法律為基礎(chǔ)，依法理財;

　　(2)政府的全部收支要編入預(yù)算;

　　(3)政府預(yù)算收支運(yùn)行和管理要做到規(guī)范、公開、透明;

　　(4)政府預(yù)算要經(jīng)過同級人民代表大會審查批準(zhǔn)，政府要嚴(yán)格按經(jīng)同級人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并接受公眾和人大的監(jiān)督。

　　【例題3：08年單選】條件相同的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)享受同等的稅收政策，這體現(xiàn)了公共財政的( )特征

　　A法制化

　　B彌補(bǔ)市場失靈

　　C為市場提供一視同仁服務(wù)

　　D以滿足社會公共需要作為其出發(fā)點和落腳點

　　答案：C

　　解析：公共財政必須為市場提供一視同仁的服務(wù)，表現(xiàn)在財政支出方面，意味著公共財政提供的服務(wù)是適用于所有的市場活動的，或者服務(wù)于所有市場活動主體的根本利益，表現(xiàn)在稅收方面，意味著條件相同的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)享有同等的稅收政策。

　　【例題4：07年單選】市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照充分發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的要求;公共財政要以滿足(　　)為出發(fā)點和落腳點。

　　A.私營經(jīng)濟(jì)需要

　　B.社會公共需要

　　C.國有經(jīng)濟(jì)需要

　　D.涉外經(jīng)濟(jì)需要

　　答案：B

　　解析：考核公共財政的基本特征。公共財政以滿足社會公共需要作為公共財政的出發(fā)點和落腳點。