第一節(jié)、公共財(cái)政的含義

　　學(xué)習(xí)要求：掌握公共財(cái)政的基本含義

　　掌握公共財(cái)政的基本特征

　　具體內(nèi)容

　　(一)什么是公共財(cái)政

　　1、財(cái)政的含義

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由政府、企業(yè)和個(gè)人家庭三大經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成。

　　(1)以企業(yè)為主體的理財(cái)活動(dòng)-------企業(yè)財(cái)務(wù)或者公司理財(cái)

　　(2)以個(gè)人家庭為主體的理財(cái)活動(dòng)---家計(jì)或家政

　　(3)以政府為主體進(jìn)行理財(cái)活動(dòng)-----財(cái)政

　　財(cái)政是一種以國(guó)家(政府)為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的理財(cái)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　2、公共財(cái)政的含義

　　公共財(cái)政是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài)，具有“公共”特性。

　　生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài)，具有“生產(chǎn)建設(shè)性”的特點(diǎn)。

　　【例題1：?jiǎn)芜x】在我國(guó)，用( )來(lái)特指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政

　　A生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政 B公共財(cái)政 C 特殊財(cái)政 D 家政

　　答案：B

　　解析：公共財(cái)政是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài)，特指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政。

　　【例題2：課后題第4題】我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政明顯的具有( )的特點(diǎn)

　　A家計(jì) B 私人 C公共財(cái)政 D 生產(chǎn)建設(shè)性

　　答案：D

　　解析：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家是資源配置的主體，財(cái)政的職能范圍既涉及公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)提供，也涉及大部分私人物品的生產(chǎn)和提供，財(cái)政集中了整個(gè)社會(huì)相當(dāng)份額的財(cái)力，整個(gè)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的大部分是直接預(yù)算撥款方式提供的，僅基本建設(shè)投資支出就大體占國(guó)家預(yù)算支出的40%多。所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政明顯具有“生產(chǎn)建設(shè)性”特點(diǎn)。

　　(二)公共財(cái)政的基本特征

　　1.公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政

　　公共財(cái)政活動(dòng)領(lǐng)域主要是市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，如公共物品和服務(wù)需要由政府提供

　　2.以滿足社會(huì)公共需要作為公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是資源配置的主體。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是資源配置的主體，政府職能的公共化，決定了公共財(cái)政要以滿足社會(huì)公共需要為出發(fā)點(diǎn)。

　　3.公共財(cái)政必須為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù)。

　　財(cái)政支出方面，意味著公共財(cái)政提供的服務(wù)是適用于所有的市場(chǎng)活動(dòng)主體的，或者是服務(wù)于所有市場(chǎng)活動(dòng)主體的根本利益的。

　　稅收方面，意味著條件相同的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)享有同等的稅收政策。

　　4.公共財(cái)政具有非市場(chǎng)營(yíng)利性的性質(zhì)。

　　公共財(cái)政只能以社會(huì)利益為活動(dòng)目的。

　　5.公共財(cái)政是法治化的財(cái)政

　　政府活動(dòng)應(yīng)受到法律的約束。

　　公共財(cái)政的法治化要求：

　　(1)公共財(cái)政要以法律為基礎(chǔ)，依法理財(cái);

　　(2)政府的全部收支要編入預(yù)算;

　　(3)政府預(yù)算收支運(yùn)行和管理要做到規(guī)范、公開、透明;

　　(4)政府預(yù)算要經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，政府要嚴(yán)格按經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并接受公眾和人大的監(jiān)督。

　　【例題3：08年單選】條件相同的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)享受同等的稅收政策，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的( )特征

　　A法制化

　　B彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

　　C為市場(chǎng)提供一視同仁服務(wù)

　　D以滿足社會(huì)公共需要作為其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　答案：C

　　解析：公共財(cái)政必須為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù)，表現(xiàn)在財(cái)政支出方面，意味著公共財(cái)政提供的服務(wù)是適用于所有的市場(chǎng)活動(dòng)的，或者服務(wù)于所有市場(chǎng)活動(dòng)主體的根本利益，表現(xiàn)在稅收方面，意味著條件相同的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)享有同等的稅收政策。

　　【例題4：07年單選】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的要求;公共財(cái)政要以滿足(　　)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　A.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要

　　B.社會(huì)公共需要

　　C.國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要

　　D.涉外經(jīng)濟(jì)需要

　　答案：B

　　解析：考核公共財(cái)政的基本特征。公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要作為公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。