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　　【所屬章節(jié)】

　　第一章：公共財(cái)政與財(cái)政職能

　　【知識(shí)點(diǎn)】

　　資源配置職能的機(jī)制和手段

　　1.調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　(1)這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上。

　　(2)社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例，它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變和職能運(yùn)行范圍的變化而變化的。

　　(3)應(yīng)當(dāng)使政府部門支配使用的資源與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，政府部門支配使用的資源過(guò)多或過(guò)少都不符合優(yōu)化資源配置的要求。

　　2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置

　　在世界范圍內(nèi)，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象普遍存在，解決這一問(wèn)題，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是難以完全奏效的。因此，財(cái)政資源配置職能應(yīng)在這方面發(fā)揮作用，其主要是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出, 提高資源配置的效率。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定了當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的要求：向教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜;向困難地區(qū)和群體傾斜;向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜。

　　4.合理安排財(cái)政投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

　　保證在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政投資要堅(jiān)持退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，切忌越俎代庖，防止阻礙市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

　　5.創(chuàng)新財(cái)政資源配置方式

　　大幅度減少對(duì)資源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，帶動(dòng)民間資本的發(fā)展，同時(shí)對(duì)每項(xiàng)生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進(jìn)行成本—效益分析，降低成本，提高質(zhì)量，增進(jìn)效益。

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