三、行政處罰法的基礎(chǔ)知識

　　u 考試內(nèi)容：

　　1、行政處罰的概念

　　2、行政處罰的種類和設(shè)定

　　3、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

　　4、行政處罰的管轄和適用

　　5、行政處罰的決定程序

　　6、行政處罰的執(zhí)行

　　u 要點(diǎn)：

　　1、行政處罰的概念

　　Ø 行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序的行政相對人所給予的行政制裁。

　　Ø 《中華人民共和國行政處罰法》于 1996 年 3 月通過，自 1996 年 10 月 1 日施行，這是我國第一部行政處罰法典。

　　2、我國行政處罰法的基本原則

　　(1)法定原則

　　Ø 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)嵤��?/P>

　　Ø 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

　　(2)公正、公開原則

　　Ø 設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　Ø 對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

　　(3)處罰與教育相結(jié)合原則

　　Ø 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　(4)法律救濟(jì)原則

　　Ø 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、 申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　Ø 公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

　　3、行政處罰的種類

　　(1)在我國行政處罰法實(shí)施前，全國的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類有120 種之多。

　　(2)行政處罰法第 8 條規(guī)范了行政處罰的種類為七大類：

　　Ø 警告;

　　Ø 罰款;

　　Ø 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;

　　Ø 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

　　Ø 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;

　　Ø 行政拘留;

　　Ø 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　4、行政處罰的設(shè)定

　　(1)法律可以設(shè)定各種行政處罰;限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

　　(2)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

　　(3)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

　　(4) 國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

　　Ø 尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。

　　Ø 罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

　　Ø 國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照上述的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

　　(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

　　Ø 尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。

　　Ø 罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

　　(6)其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。