1 概念與內(nèi)容

　　廣義：各級政府之間和國家與企業(yè)單位之間財政資金分配和管理職權(quán)方面的制度。包括預(yù)算、稅收、國有獨資公司財務(wù)、文教行政事業(yè)財務(wù)、基本建設(shè)財務(wù)管理體制。狹義就是預(yù)算體制本身。

　　國家財力在中央與地方，以及地方各級政府之間如何分配是核心內(nèi)容。 收支范圍的劃分按照統(tǒng)籌兼顧，全面安排，事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一，收支掛鉤，權(quán)責(zé)結(jié)合。

　　預(yù)算權(quán)限：各級人民代表大會主要負責(zé)審查、批準(zhǔn)本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。各級人大常委會主要負責(zé)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行，審查本級預(yù)算的調(diào)整方案和本級決算。各級政府決定預(yù)算預(yù)備費動用，編制調(diào)整方案。各級財政部門具體編制本級預(yù)算。

　　預(yù)算管理體制的實質(zhì)是各級預(yù)算主體獨立自主的程度，以及在處理預(yù)算資金分配的管理上的集權(quán)與分權(quán)，集中與分散的關(guān)系。

　　2 預(yù)算體制的演變

　　演變的三個階段：

　　1）統(tǒng)收統(tǒng)支： 財力財權(quán)高度集中于中央，收入全部上繳，中央統(tǒng)一調(diào)撥。

　　2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理：中央制定預(yù)算，地方按級次管理，主要稅種立法調(diào)整減免權(quán)歸中央，中央按隸屬關(guān)系確定支出范圍，地方預(yù)算以支定收，節(jié)余留用。

　　3）劃分收支，分級包干：分灶吃飯體制，將國家預(yù)算劃分四種，按收支范圍給地方一個基數(shù)包干。

　　3 分稅制

　　分稅制核心根據(jù)各級政府的事權(quán)來確定相應(yīng)財權(quán)，按稅種劃分中央政府與地方政府的財政收入。分稅、分權(quán)、分征、分管。1994年全面實施分稅制

　　分稅制主要內(nèi)容：

　　1）根據(jù)中央與地方政府事權(quán)劃分，確定各級財政支出范圍。

　　2）根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，按稅種劃分各級財政的收入。

　　中央固定收入：關(guān)稅、消費稅、船舶噸稅、海關(guān)代征的增值稅和消費稅、車輛購置稅、海洋石油天然氣企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上繳利潤、鐵路、郵政、商業(yè)銀行、國家政策性銀行等集中繳納的收入（營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設(shè)稅）。

　　地方固定收入：營業(yè)稅（不含中央營業(yè)）、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅（不含中央）、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國有土地有償使用收入。

　　中央和地方共享收入：增值稅、所得稅、資源稅、政權(quán)交易印花稅。

　　實施分稅制的措施：

　　1）改革稅制

　　2）采取統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)

　　3）建立稅收返還制度

　　4）建立轉(zhuǎn)移支付制度

　　5）設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)。

　　五 財政政策

　　1 財政政策目標(biāo)：價格穩(wěn)定，充分就業(yè)，經(jīng)濟增長，公平分配，國際收支平衡。

　　2 財政政策工具：稅收、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、國債和預(yù)算

　　稅收的調(diào)節(jié)功能：

　　1）調(diào)節(jié)社會總需求和總供給主要是通過自動穩(wěn)定政策和相機抉擇政策發(fā)揮作用；

　　2）調(diào)節(jié)個人財富和收入，實現(xiàn)公平分配。

　　社會保障支出可以發(fā)揮社會安全閥和減震器的作用。

　　政府補貼分為生產(chǎn)性補貼和消費性補貼。

　　在經(jīng)濟蕭條時，政府發(fā)短期國債或只對金融機構(gòu)發(fā)債，可擴大資金流通量，刺激投資和消費。當(dāng)經(jīng)濟繁榮時，政府發(fā)長期國債和社會公債，可減少資金流通量，減輕通貨膨脹的壓力。

　　收支差額一般表現(xiàn)為：赤字預(yù)算，盈余預(yù)算，平衡預(yù)算。

　　3 財政政策的分類

　　按調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用劃分：自動穩(wěn)定財政政策和相機抉擇財政政策。

　　按調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量的需求劃分：擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。

　　按作用空間劃分：宏觀財政政策和微觀財政政策。

　　累進稅制和失業(yè)救濟金政策具有自動穩(wěn)定性的功能，可以隨著經(jīng)濟運行的起伏自動緩解社會總需求和總供給的不平衡狀況。

　　西方學(xué)者漢森的汲水政策和補償性政策是典型的相機抉擇財政政策。

　　擴張性財政政策：增加刺激社會總需求，減稅、增加支出，財政赤字擴大。緊縮性財政政策：增加稅收，減少支出，壓縮財政赤字。

　　微觀財政政策通過稅率、征稅范圍、補貼對象，財政支出結(jié)構(gòu)的變化來影響需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟效率和收入分配的問題。

　　短期財政政策是指在一定時期內(nèi)（1-3年）發(fā)揮作用的政策，指經(jīng)濟穩(wěn)定，解決經(jīng)濟周期撥動方面的政策，中長期財政政策（三年以上），主要是促進經(jīng)濟增長，優(yōu)化資源配置，公平分配方面的政策。

　　我國于1998年下半年開始實施積極的財政政策，以便刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟增長。

　　中國積極財政政策是在特定環(huán)境下采取的，不能把它等同于一般的擴張性財政政策：

　　第一，它不是在經(jīng)濟低增長或負增長下采取的，而是在較高經(jīng)濟發(fā)展速度下采取的；

　　第二，它不是通過增加政府直接開支的方式來擴大社會總需求，而是采用發(fā)行國債的方式，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資來引導(dǎo)社會投資，擴大了財政支出的乘數(shù)效應(yīng)。

　　第三，它不是單純的減稅或增支，還包括加快稅費改革步伐，推進預(yù)算管理、調(diào)整和完善分配制度，加快社會保障體系建設(shè)等方面內(nèi)容，是多項主動性財政政策的統(tǒng)一稱謂。

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