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第一部分 經(jīng)濟(jì)學(xué)
一、社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
考試目的
本章概述了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般知識(shí),通過(guò)本章的考試,旨在檢驗(yàn)應(yīng)試人員對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的掌握程度。
考試內(nèi)容
。ㄒ唬┥鐣(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度
掌握社會(huì)主義初級(jí)階段的含義及其客觀必然性,掌握社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的含義和內(nèi)容,掌握?qǐng)?jiān)持公有制為主體地位的含義和原因;掌握公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式,
熟悉各種非公有制經(jīng)濟(jì)的形式及其作用。
1、社會(huì)主義初級(jí)階段
社會(huì)主義初級(jí)階段,是指我國(guó)在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段。
。1) 我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì),
(2) 我國(guó)的社會(huì)主義還處在不發(fā)達(dá)的階段。
。3) 具體指從我國(guó)生產(chǎn)資料私有制改造基本完成,即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基本確立開(kāi)始,到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的整個(gè)歷史階段。
2、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度
公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,使我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。
。1) 以公有制為主體,不等于以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體
公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì),集體經(jīng)濟(jì),還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。
公有制為主體,主要表現(xiàn)在:
公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)(體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)屬性、技術(shù)構(gòu)成、科技含量、資本的增殖能力和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力等);國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力上(即控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展方向、控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì),控制重要的稀缺資源的能力)。
。2) 非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,要大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展,是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。在社會(huì)主義初級(jí)階段,由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,發(fā)展不平衡,因此與之相適應(yīng)的所有制形式也就必然具有多元化的特點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、增加就業(yè)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng),增加財(cái)政收入、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都發(fā)揮著愈益重要的作用。
(二)資源配置方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
熟悉資源配置的含義和資源配置的基本方式;掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義及其與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別;掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特點(diǎn)和構(gòu)成要素。
1、 資源配置方式(計(jì)劃配置方式、市場(chǎng)配置方式)
含義:在一定的范圍內(nèi),社會(huì)對(duì)其所擁有的各種資源在其不同用途之間的分配(資源稀缺性決定了資源配置的重要性)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義,二者的區(qū)分在于以哪種資源配置方式為基礎(chǔ)性方式。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì):在現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下,以市場(chǎng)配置方式作為資源配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的—般規(guī)定性和構(gòu)成要素
一般規(guī)定性,主要表現(xiàn)在:
。1) 一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被直接或間接按地納入市場(chǎng)關(guān)系之中;
。2) 企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場(chǎng)主體;
。3) 政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;
。4) 所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一整套法律法規(guī)體系的約束下進(jìn)行的
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成要素:
(1) 規(guī)范的市場(chǎng)主體;
。2) 完善的市場(chǎng)體系;
。3) 規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則;
(4) 有效的宏觀調(diào)控體系。
(三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善
掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征;熟悉社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架;掌握現(xiàn)階段完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。
1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,即以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。
● 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)兩個(gè)概念容易混淆,注意區(qū)分。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的制度基礎(chǔ)是:社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)是:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合
2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo):建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
構(gòu)造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié):(5個(gè)方面):
、 建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;
② 建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系;
③ 建立以間接手段為主的、完善的宏觀調(diào)控體系;
、 建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度,按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合;(堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則)
、 建立多層次的社會(huì)保障體系。
3、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)
目標(biāo):按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,健全國(guó)家宏觀調(diào)控,完善政府社會(huì)管理的公共服務(wù)的職能,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。
任務(wù):完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制;形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制;建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系;完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度;健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度;建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。二 稅收
1 稅收原則
自由資本主義:英國(guó) 亞當(dāng)。斯密:“平等、確實(shí)、便利、最少征收費(fèi)用”
壟斷資本主義:德國(guó) 瓦格納:“財(cái)政收入,國(guó)民經(jīng)濟(jì),社會(huì)正義,稅務(wù)行政”
現(xiàn)代資本主義:凱恩斯:“公平,效率,穩(wěn)定”
中國(guó)的稅收原則:財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三原則。
財(cái)政原則(收入):具體可分為足額、穩(wěn)定和適度。在稅制設(shè)計(jì)上應(yīng)采取寬稅基、低稅率的基本思路。
經(jīng)濟(jì)原則(效率):使稅收的征收活動(dòng)能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行,盡量避免使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲或失衡,減少效率損失,尤其要減少稅收的超額負(fù)擔(dān)。
社會(huì)原則(公平):稅收公平分為橫向與縱向。縱以橫為基礎(chǔ)和前提。橫向體現(xiàn)人人平等思想?v向體現(xiàn)能者多納思想。
2 稅收負(fù)擔(dān)
稅收負(fù)擔(dān)是制定稅收政策和稅收制度的根本依據(jù)。
衡量稅負(fù)指標(biāo):
宏觀指標(biāo)(占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)、占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP));
微觀指標(biāo)(企業(yè)、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民)。
企業(yè):企業(yè)交納所得稅占企業(yè)利潤(rùn)。
農(nóng)民:農(nóng)牧民交納農(nóng)牧業(yè)稅占收入。2004年起在五年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。
居民:個(gè)人所得稅占居民收入。
影響稅收負(fù)擔(dān)的因素:1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2)國(guó)家職能大小3)分配秩序4)分配政策。
亂收費(fèi)負(fù)面影響:1)過(guò)多過(guò)爛,增加負(fù)擔(dān)2)稅費(fèi)不分,影響稅收收入。
費(fèi)改稅思路:消費(fèi)立稅,分流歸位
1)不合法不合理清理取消
2)具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)實(shí)行費(fèi)改稅
3)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)運(yùn)作,誰(shuí)受益誰(shuí)繳費(fèi)。
4)需要保留的嚴(yán)格規(guī)范。
稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁:前轉(zhuǎn)、后轉(zhuǎn)、消轉(zhuǎn)、稅收資本化。
轉(zhuǎn)嫁條件:1)稅種的不同:增值稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅易轉(zhuǎn)嫁;所得稅不易轉(zhuǎn)嫁
2)商品供求彈性的大小:供給彈性大,需求彈性小的商品易轉(zhuǎn)嫁;反之不易轉(zhuǎn)嫁
3)商品供求狀況:供不應(yīng)求的商品易轉(zhuǎn)嫁;反之不易轉(zhuǎn)嫁
4)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
3 稅制結(jié)構(gòu)
稅制結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家稅收分配體系的整體布局和總體結(jié)構(gòu)。由稅類(lèi)、稅種、稅制要素、征收管理層次組成。
稅制結(jié)構(gòu)和稅制模式:模式高度概括結(jié)構(gòu)的本質(zhì)、基本框架和稅制運(yùn)行的主要原則,反映了稅制結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。結(jié)構(gòu)是模式主要內(nèi)容的具體化,包含著大量稅制內(nèi)部各層次要素組合關(guān)系的具體內(nèi)容和細(xì)節(jié),是模式概念無(wú)法表明和無(wú)法替代的。
稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)容:
①按課稅對(duì)象分:商品稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和其他稅類(lèi)。
商品稅也稱(chēng)流轉(zhuǎn)稅:包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅。
財(cái)產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅和契稅。
其他稅類(lèi)包括:農(nóng)業(yè)稅類(lèi)、資源稅類(lèi)、行為稅類(lèi)、特定目的稅類(lèi)
②按轉(zhuǎn)嫁與否分:直接稅和間接稅。
、郯簇(cái)政級(jí)次歸屬:中央、地方、中央與地方共享。
④按各種稅類(lèi)、稅種的地位和作用不同,可分為主體稅種和非主體稅種 .我國(guó)的主體稅是商品稅,其次是所得稅。
生產(chǎn)決定分配,經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政,因而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅制結(jié)構(gòu)
稅制要素結(jié)構(gòu):納稅人結(jié)構(gòu)、課稅對(duì)象結(jié)構(gòu)(稅基結(jié)構(gòu))、稅率結(jié)構(gòu)。
稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的衡量標(biāo)準(zhǔn):能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展;能否滿足財(cái)政支出需求。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克里和米爾利斯共同獲得1996年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)
4國(guó)際稅收
廣義:所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、關(guān)稅和商品稅。狹義:所得稅。
國(guó)際稅收:1)國(guó)家之間的稅收分配關(guān)系
2)以一般稅收為基礎(chǔ)和前提3)通過(guò)協(xié)商談判形成。
國(guó)際稅收核心是稅收管轄權(quán)。按照屬地和屬人原則分為:地域管轄權(quán);公民和居民管轄權(quán)。
重復(fù)征稅類(lèi)型:不同稅收的重復(fù)(居民與地域、公民與地域、公民與居民);同種稅收(居民與居民、地域與地域)
避免重復(fù)征稅國(guó)際辦法
1)締結(jié)雙邊與多邊稅收協(xié)定
2)確立地域管轄權(quán)優(yōu)先。
減輕與免除國(guó)際重復(fù)征稅辦法:免稅、扣除、低稅、抵免(普遍采用)。
5 稅法
按照稅法調(diào)整對(duì)象內(nèi)容不同:稅收實(shí)體法,稅收程序法。
稅收法律關(guān)系要素由主體、內(nèi)容和客體組成。
主體權(quán)利是依法申請(qǐng)規(guī)定的減免稅權(quán),多繳稅款申請(qǐng)退還權(quán),申請(qǐng)復(fù)議權(quán),提起訴訟權(quán)。義務(wù)是辦理稅務(wù)登記,進(jìn)行納稅申報(bào)并按期繳納稅款,接受稅務(wù)檢查?腕w是貨幣。
違法稅法應(yīng)負(fù)法律責(zé)任行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
行政處罰:違法稅收管理法規(guī),偷、欠、逃稅額不滿1萬(wàn)元或占應(yīng)納稅額不到10%的,漏稅,騙稅數(shù)額較小不構(gòu)成犯罪,輕微抗稅。追繳稅款,加收滯納金,罰款,沒(méi)收非法所得。
刑事責(zé)任:虛開(kāi)、偽造、非法出售增值稅發(fā)票或虛開(kāi)、偽造、擅自制造用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票:3年以下,2-20萬(wàn)元。非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或購(gòu)買(mǎi)偽造
增值稅發(fā)票:5年以下,2-20萬(wàn)元。
三 國(guó)債
1 國(guó)債的性質(zhì)和功能
國(guó)債是政府以其信用為基礎(chǔ),通過(guò)借款或發(fā)行有價(jià)證券向國(guó)內(nèi)外籌集財(cái)政資金所形成的一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系。債務(wù)人是國(guó)家,由中央財(cái)政還本付息。 1981年開(kāi)始恢復(fù)。
性質(zhì):國(guó)債是一個(gè)特殊的財(cái)政范疇,一個(gè)特殊的債務(wù)范疇。金邊債券
功能:1)彌補(bǔ)財(cái)政赤字,調(diào)劑國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn),平衡財(cái)政收支2)動(dòng)員閑置社會(huì)資源,籌集建設(shè)資金,維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)3)連接財(cái)政政策和貨幣政策的功能。
彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式:增加稅收,向銀行借款或透支,向社會(huì)發(fā)債。
通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字,平衡財(cái)政收支是我國(guó)國(guó)債的基本功能。國(guó)債所籌集的資金主要用于非經(jīng)營(yíng)性的公共設(shè)施建設(shè)。
貨幣政策的運(yùn)用主要是通過(guò)調(diào)節(jié)存款準(zhǔn)備金比率,再貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)調(diào)控貨幣流通。
2 國(guó)債的種類(lèi)和結(jié)構(gòu)
按資金來(lái)源分:內(nèi)債和外債。按償還期限分:短期,中期,長(zhǎng)期和永久國(guó)債。按發(fā)行憑證分:有紙和無(wú)紙。按付息方式:到期一次還本付息,定期付息和貼縣國(guó)債。按流通與
否分:可流通和不可流通。
特種國(guó)債向企業(yè)和單位發(fā)行。財(cái)政債券、專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債和定向國(guó)債向銀行及金融機(jī)構(gòu)發(fā)行。特種定向向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金幾其他社會(huì)保險(xiǎn)基金定向發(fā)行。國(guó)債持有者越集中,成本越低,管理容易。社會(huì)財(cái)富的分配相對(duì)比較平均,決定了我過(guò)國(guó)債總體相對(duì)分散。
3 國(guó)債的發(fā)行流通和償還
發(fā)行方式:公募法 (直接與間接)包銷(xiāo)法(承受法)交付法 公賣(mài)法
我國(guó)采取的形式:直接發(fā)行方式(89年前強(qiáng)制派購(gòu)、代理機(jī)構(gòu)推銷(xiāo)、定向募集);代銷(xiāo)方式;承購(gòu)包銷(xiāo)方式,招標(biāo)拍賣(mài)方式。
國(guó)債流通轉(zhuǎn)讓具體方式:國(guó)債貼現(xiàn),國(guó)債現(xiàn)貨(最主要方式),國(guó)債期貨,國(guó)債回購(gòu)。
國(guó)家規(guī)定,回購(gòu)業(yè)務(wù)必須在國(guó)家批準(zhǔn)的證券交易場(chǎng)所和融資中心進(jìn)行,回購(gòu)的券種只能是國(guó)庫(kù)券,最長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。
國(guó)債的償還方式:買(mǎi)銷(xiāo)償還法 比例償還法 輪次償還法 抽簽償還法 一次償還法 先付息后還本償還法
國(guó)債償債資金來(lái)源:
1)預(yù)算直接撥款
2)預(yù)算盈余
3)償債基金
4)發(fā)新債還舊債。
我國(guó)現(xiàn)在采取的是預(yù)算直接撥款和發(fā)新債還舊債。
4 國(guó)債負(fù)擔(dān)與規(guī)模
國(guó)債負(fù)擔(dān)形式:
1)發(fā)行后的稅收負(fù)擔(dān)
2)不同代人之間的負(fù)擔(dān)
3)擠出性負(fù)擔(dān)
4)外債負(fù)擔(dān)。
影響國(guó)債發(fā)行規(guī)模因素
1)認(rèn)購(gòu)人的應(yīng)債能力
2)國(guó)家的償債能力
3)國(guó)債的使用效益。
國(guó)債適度規(guī)模衡量指標(biāo):
1)債務(wù)負(fù)擔(dān)率:國(guó)債余額與當(dāng)年GDP的比率。
2)債務(wù)依存度:年度國(guó)債發(fā)行額與當(dāng)年財(cái)政支出的比率。
3)償債率:年度國(guó)債還本付息額與當(dāng)年財(cái)政收入的比率。
衡量外債指標(biāo):外債償債率(年度本息償還額與收入),負(fù)債率(外債余額與當(dāng)年GNP),債務(wù)率(外債余額與收入)。