階段

內(nèi)容及要求

審  批

工程項目投資決策階段工作內(nèi)容

編報項目建議書

項目建議書一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

⑴項目提出的必要性和依據(jù)。

⑵產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。

⑶資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進國別、廠商的初步分析。

⑷投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。

⑸項目進度安排。

⑹經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。

⑺環(huán)境影響的初步評價。

對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。批準的項目建議書不是項目的最終決策。

對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，項目實行核準制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書而可直接編制可行性研究報告。

編報可行性研究報告

可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：

1）進行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題；

2）進行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題；

3）進行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性問題。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。

⑴政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算；對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

⑵非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制或登記備案制。

1）核準制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

2）備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

可行性研究報告應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1）項目提出的背景、項目概況及投資的必要性；

2）產(chǎn)品需求、價格預(yù)測及市場風險分析；

3）資源條件評價（對資源開發(fā)項目而言）；

4）建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案的技術(shù)經(jīng)濟分析；

5）建廠條件與廠址方案；

6）技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案；

7）主要原材料、燃料供應(yīng)；

8）總圖、運輸與公共輔助工程；

9）節(jié)能、節(jié)水措施；

10）環(huán)境影響評價；

11）勞動安全衛(wèi)生與消防

12）組織機構(gòu)與人力資源配置；

13）項目實施進度；

14）投資估算及融資方案；

15）財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價；

16）社會評價和風險分析。

17）研究結(jié)論與建議。

工程項目建設(shè)實施階段工作內(nèi)容

工程設(shè)計

（1）初步設(shè)計。

（2）技術(shù)設(shè)計。

（3）施工圖設(shè)計。

初步設(shè)計階段通過對工程項目做出的基本技術(shù)經(jīng)濟規(guī)定，編制項目總概算，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%，可行性研究報告需要重新審批

建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖報送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機構(gòu)，進行結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。施工圖一經(jīng)審查批準，不得擅自進行修改，如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機構(gòu)審查后再批準實施。

建設(shè)準備

項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包括：

1）征地、拆遷和場地平整。

2）完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。

3）組織招標選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商。

4）準備必要的施工圖紙。

建設(shè)單位完成工程建設(shè)準備工作并具備工程開工條件后，應(yīng)及時辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

1）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時需提供下列資料：

①施工圖設(shè)計文件審查報告和批準書；

②中標通知書和施工、監(jiān)理合同；

③建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構(gòu)組成；

④施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實施細則）；

⑤其他需要的文件資料。

2）施工許可證的辦理。業(yè)主在開工前應(yīng)當向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

施工安裝

項目新開工時間，是指工程項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。

生產(chǎn)準備

生產(chǎn)準備工作一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。

（2）組織準備。

（3）技術(shù)準備。

（4）物資準備。

工程項目交付使用階段工作內(nèi)容

竣工

驗收

竣工驗收的范圍和標準：

（1）生產(chǎn)性項目和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；

（2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件規(guī)定的產(chǎn)品

（3）職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；

（4）生產(chǎn)準備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；

（5）環(huán)境保護設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。

備注1：對某些特殊情況，工程施工雖未全部按計劃要求完成，也應(yīng)進行驗收，這些特殊情況主要是指：①因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用；②按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用；③有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原計劃規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

  備注2：按國家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗收條件的工程，3個月內(nèi)不辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門、（或地方）的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督全部上繳財政。

竣工驗收的準備工作：

（1）整理技術(shù)資料。

（2）繪制竣工圖。

（3）編制竣工決算。

竣工驗收的程序：

（1）規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項目應(yīng)先進行初驗，然后進行正式驗收。

（2）規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

項目后評價

項目后評價是工程項目實施階段管理的延伸。工程項目竣工驗收或通過銷售交付使用，只是工程建設(shè)完成的標志，而不是工程項目管理的終結(jié)。項目后評價的基本方法是對比法。項目后評價包括效益后評價和過程后評價。

概念

國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人。

基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責。

項目法人責任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔投資風險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負責。

內(nèi)容

（1）項目法人的設(shè)立。新上項目在項目建議書被批準以后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，在項目可行性報告被批準后，應(yīng)正式成立項目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設(shè)立登記。項目公司可以是有限責任公司（包括國有獨資公司），也可以是股份有限公司。

由原有企業(yè)負責建設(shè)的大中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人。

（2） 項目法人的組織形式。國有獨資公司設(shè)立董事會，董事會由投資方負責組建。國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進行組建。

（3）項目董事會的職權(quán)。建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負責籌措建設(shè)資金；審核上報項目初步設(shè)計和概算文件；審核上報年度投資計劃并落實年度資金；提出項目開工報告；研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；負責提出項目竣工驗收申請報告；審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責按時償還債務(wù)；聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)項目總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

（4）項目總經(jīng)理的職權(quán)。項目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查；組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理；編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進度計劃；編制項目財務(wù)預(yù)、決算；編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃；組織工程建設(shè)實施，負責控制工程投資、工期和質(zhì)量；在項目建設(shè)過程中，在批準的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進行局部調(diào)整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標準變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準）；根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告；負責生產(chǎn)準備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員；負責組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收；擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案；組織項目后評價，提出項目后評價報告；按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料；提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。