第十八講工程建設(shè)相關(guān)法律

一、內(nèi)容提要
這節(jié)課主要介紹第五章第三節(jié)工程建設(shè)相關(guān)法律。

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)
建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、價(jià)格法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、保險(xiǎn)法和稅收法律法規(guī)。

三、內(nèi)容講解
大綱要求
1、熟悉建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、價(jià)格法
2、了解土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、保險(xiǎn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和稅收法律法規(guī)。

第三節(jié)工程建設(shè)相關(guān)法律

一、建筑法

（一）建筑許可
建筑許可包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩個(gè)方面。
1、建筑工程施工許可制度。是指建設(shè)行政主管部門依據(jù)法定程序和條件，審查建筑工程的施工條件，對(duì)符合條件者準(zhǔn)許開(kāi)工并頒發(fā)施工許可證的管理制度。
（1）施工許可證的申領(lǐng)。除國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程外，建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備如下條件：①已辦理工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；②在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，已取得規(guī)劃許可證；③需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；④已確定建筑施工單位；⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；⑦建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者頒發(fā)施工許可
證。
（2）施工許可證的有效期限。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限，施工許可證自行廢止。
（3）中止施工和恢復(fù)施工。在建工程因故中止施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護(hù)管理工作。工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；對(duì)中止施工滿一年的工程，恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。
（4）批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程不能按期開(kāi)工或中止施工的處理。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。
2、從業(yè)資格制度。從業(yè)資格制度包括從事建筑活動(dòng)的企業(yè)、單位資質(zhì)制度和專業(yè)技術(shù)人員資格制度。
（1）企業(yè)單位條件要求。從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備：①有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；②有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；③有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（2）企業(yè)單位資質(zhì)管理。從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
（3）專業(yè)技術(shù)人員資格。從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，如建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師等，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

（二）建筑工程發(fā)包與承包
1、建筑工程發(fā)包。建設(shè)工程發(fā)包是指建設(shè)單位遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，通過(guò)采用公告或邀請(qǐng)書(shū)等方式提出項(xiàng)目?jī)?nèi)容及其條件和要求，約請(qǐng)有興趣參與競(jìng)爭(zhēng)的單位按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃、方案和價(jià)格等，再采用一定的評(píng)價(jià)方法擇優(yōu)選定承包單位，最后以合同形式委托其完成指定工作的活動(dòng)。建筑工程發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包兩類。
2、建筑工程承包。建筑工程承包是指承包單位（勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝單位）通過(guò)一定的方式取得工程項(xiàng)目建設(shè)合同的活動(dòng)。
（1）承包單位的資質(zhì)管理。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)登記許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何方式允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
（2）聯(lián)合承包。大型建筑工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。
（3）工程分包。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中已約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪�的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

（三）建筑工程監(jiān)理
建筑工程監(jiān)理，是指工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)承包單位工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施的監(jiān)督管理。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

（四）建筑安全生產(chǎn)管理
建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程的安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。
施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。建筑工程設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

（五）建筑工程質(zhì)量管理
建筑工程質(zhì)量是根據(jù)合同、設(shè)計(jì)文件及有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程安全性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、美觀性等的綜合要求。
建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工單位違反法律、法規(guī)和質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)當(dāng)拒絕建設(shè)單位的此類要求。建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)；建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)。
建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。

例：根據(jù)我國(guó)《建筑法》的規(guī)定，下列行為中屬于禁止性行為的有(    )。
A．施工企業(yè)允許其他單位使用本企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程
B．建筑施工企業(yè)聯(lián)合高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)承攬超出本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可范圍的工程
C．兩個(gè)以上的建筑施工企業(yè)聯(lián)合承包大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程
D．總承包單位自行將其承包工程中的部分工程發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位
E．分包單位將承包的工程根據(jù)工程實(shí)際再分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位
答案：ABDE