一級建造師《法規(guī)及相關知識》精講講義(四)

　　1Z301052掌握招標程序

　　一、招標應當具備的條件

　　(1)招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。

　　(2)招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實說明。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》第8條進一步規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：

　　(1)招標人已經(jīng)依法成立;

　　(2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準;

　　(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準;

　　(4)有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實;

　　(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。

　　二、招標方式

　　根據(jù)《招標投標法》第10條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。

　　1.公開招標

　　公開招標，也稱無限競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第1l條的規(guī)定，下列施工招標項目應當公開招標：

　　(1)國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目;

　　(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目;

　　(3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。

　　2.邀請招標

　　邀請招標，也稱有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標。采用這種招標方式，由于被邀請參加競爭的潛在投標人數(shù)量有限，而且事先已經(jīng)對投標人進行了調(diào)查了解，因此不僅可以節(jié)省招標人的招標成本，而且能提高投標人的中標概率，因此潛在投標人的投標積極性會較高。當然，由于邀請招標的對象被限定在特定范圍內(nèi)，可能使其他優(yōu)秀的潛在投標人被排斥在外。

　　有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

　　(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　(2)受自然地域環(huán)境限制的;

　　(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

　　(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　邀請招標的對象雖然被具體化了，但為了保證邀請招標的競爭性，我聞法律對邀請招標的對象，有最低數(shù)量的規(guī)定。根據(jù)《招標投標法》第17條第1款的規(guī)定，“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。”

　　【案例】有兩個項目被直接發(fā)包，理由是一個項目涉及國家安全，另一個項目屬于以工代賑，需要使用農(nóng)民工的。你認為這個理由充分嗎?

　　分析：對于涉及國家安全的項目，分為兩種情況：不適宜招標的和適宜招標但不適宜公開招標的。前者經(jīng)批準可以不招標而直接發(fā)包，后者則經(jīng)批準后需要邀請招標。所以，僅僅以涉及國家安全為由就不招標是不合適的。

　　對于以工代賑，需要使用農(nóng)民工的項目，經(jīng)批準可以不招標。這個理由是充分的。

　　3.招標公告或者投標邀請書

　　原則上，根據(jù)《招標投標法》第16條的規(guī)定，招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內(nèi)容：招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　三、資格審查

　　資格審查是招標人的一項重要權利，其主要內(nèi)容是審查潛在投標人或者投標人的資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗，以及信譽、財務狀況、人員、設備、分包、訴訟等履約標準，其根本目的是審查潛在投標人或投標人是否具有承擔招標項目的能力，以保證投標人中標后，能切實履行合同義務，完成招標項目。