1Z301052掌握招標(biāo)程序
一、招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
(1)招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù),取得批準(zhǔn)。
(2)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實,并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實說明。
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第8條進(jìn)一步規(guī)定,依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo):
(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;
(2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn);
(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn);
(4)有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實;
(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。
二、招標(biāo)方式
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定,招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
1.公開招標(biāo)
公開招標(biāo),也稱無限競爭招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第1l條的規(guī)定,下列施工招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo):
(1)國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目;
(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目;
(3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目。
2.邀請招標(biāo)
邀請招標(biāo),也稱有限競爭招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用這種招標(biāo)方式,由于被邀請參加競爭的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限,而且事先已經(jīng)對投標(biāo)人進(jìn)行了調(diào)查了解,因此不僅可以節(jié)省招標(biāo)人的招標(biāo)成本,而且能提高投標(biāo)人的中標(biāo)概率,因此潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性會較高。當(dāng)然,由于邀請招標(biāo)的對象被限定在特定范圍內(nèi),可能使其他優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人被排斥在外。
有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo):
(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;
(2)受自然地域環(huán)境限制的;
(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;
(4)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比,不值得的;
(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
邀請招標(biāo)的對象雖然被具體化了,但為了保證邀請招標(biāo)的競爭性,我聞法律對邀請招標(biāo)的對象,有最低數(shù)量的規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款的規(guī)定,“招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。”
【案例】有兩個項目被直接發(fā)包,理由是一個項目涉及國家安全,另一個項目屬于以工代賑,需要使用農(nóng)民工的。你認(rèn)為這個理由充分嗎?
分析:對于涉及國家安全的項目,分為兩種情況:不適宜招標(biāo)的和適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的。前者經(jīng)批準(zhǔn)可以不招標(biāo)而直接發(fā)包,后者則經(jīng)批準(zhǔn)后需要邀請招標(biāo)。所以,僅僅以涉及國家安全為由就不招標(biāo)是不合適的。
對于以工代賑,需要使用農(nóng)民工的項目,經(jīng)批準(zhǔn)可以不招標(biāo)。這個理由是充分的。
3.招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書
原則上,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條的規(guī)定,招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容:招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
三、資格審查
資格審查是招標(biāo)人的一項重要權(quán)利,其主要內(nèi)容是審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗,以及信譽、財務(wù)狀況、人員、設(shè)備、分包、訴訟等履約標(biāo)準(zhǔn),其根本目的是審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否具有承擔(dān)招標(biāo)項目的能力,以保證投標(biāo)人中標(biāo)后,能切實履行合同義務(wù),完成招標(biāo)項目。
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