(二)國(guó)內(nèi)重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)的研究與發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始重視對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，并初步在生產(chǎn)實(shí)際中加以應(yīng)用。1996年2月，由原勞動(dòng)部主持完成的“八五”國(guó)家科技攻關(guān)課題《重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究》通過(guò)了國(guó)家科委組織的專家鑒定和驗(yàn)收，該課題提出了一套適合我國(guó)國(guó)情、適用于各行業(yè)的易燃、易爆、有毒、危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和分級(jí)方法及安全監(jiān)察、管理措施，為我國(guó)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源的普查、評(píng)價(jià)、分級(jí)監(jiān)控和管理提供了良好的技術(shù)依托。

　　為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，提高我國(guó)重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制技術(shù)水平，1997年，原勞動(dòng)部選擇北京、上海、天津、青島、深圳和成都6城市開(kāi)展了重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作，取得了良好成效。繼上述6城市實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查之后，重慶市、泰安市以及南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等地方政府和企業(yè)也已開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查和監(jiān)控管理工作。在上述工作的基礎(chǔ)上，我國(guó)在2000年頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218--2000)，作為重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)。隨后《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)都對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為全面掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況及其分布，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，有效防范重、特大事故的發(fā)生，2003年11月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)在河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣西、甘肅和重慶開(kāi)展了重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》[2004]2號(hào)文下發(fā)后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，陸續(xù)開(kāi)展了重大危險(xiǎn)源普查登記和監(jiān)控工作。為加強(qiáng)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)提出了《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào))，并擬出臺(tái)《重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》。

　　2009年我國(guó)頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218--2009)，該標(biāo)準(zhǔn)代替了2000年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218--2000)。

　　2010年國(guó)務(wù)院23號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

　　在重大危險(xiǎn)源控制領(lǐng)域，我國(guó)雖然取得了一些進(jìn)展，發(fā)展了一些實(shí)用新技術(shù)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)安全管理、減少和防止傷亡事故起到了良好作用，為重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制奠定了一定基礎(chǔ)。但由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)備老化日益嚴(yán)重，超期服役、超負(fù)載運(yùn)行的設(shè)備大量存在，形成了我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中眾多的事故隱患。

　　(三)我國(guó)關(guān)于重大危險(xiǎn)源管理的法律法規(guī)要求

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施(運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外)，與下列場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定：

　　(一)居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所;

　　(二)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)(館)等公共設(shè)施;

　　(三)飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū);

　　(四)車站、碼頭(依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機(jī)場(chǎng)以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口：

　　(五)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;

　　(六)河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū);

　　(七)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū);

　　(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域。

　　已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施。”

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門)和公安機(jī)關(guān)備案存�！�

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，

　　應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記�！薄拔ｋU(xiǎn)化學(xué)品登記的具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定�！�

　　《安全生產(chǎn)法》第三十三條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。”

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求：“搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國(guó)家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制�！�

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