第三節(jié)　重大危險(xiǎn)源

　　一、重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)知識(shí)

　　隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，大量易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性等危險(xiǎn)化學(xué)品不斷問世，它們作為工業(yè)生產(chǎn)的原料或產(chǎn)品出現(xiàn)在生產(chǎn)、加工處理、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營過程中。化學(xué)品的固有危險(xiǎn)性給人類的生存帶來了極大的威脅。1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人傷亡，迫使22萬人緊急疏散;1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷。1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響。1993年8月5日，深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故，造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元;1997年6月27日，北京東方化工廠爆炸事故，造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元;2004年4月16日，重慶市江北區(qū)天原化工廠氯氫分廠8個(gè)液氯儲(chǔ)槽罐中的5個(gè)發(fā)生爆炸，致使兩邊建筑物發(fā)生部分倒塌，造成9人死亡，3人受傷，附近約15萬市民被迫緊急疏散。這些涉及危險(xiǎn)品的事故，盡管其起因和影響不盡相同，但它們都有一些共同特征：都是失控的偶然事件，會(huì)造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。發(fā)生事故的根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲(chǔ)存或使用易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實(shí)表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度，既與危險(xiǎn)品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實(shí)際存在的危險(xiǎn)品數(shù)量有關(guān)。

　　20世紀(jì)70年代以來，預(yù)防重大工業(yè)事故已引起國際社會(huì)的廣泛重視。隨之產(chǎn)生了“重大危害”(majorhazards)、“重大危害設(shè)施(國內(nèi)稱為重大危險(xiǎn)源)”(majorhazardin.stallations)等概念。1993年6月第80屆國際勞工大會(huì)通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)意外的、突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險(xiǎn)。對(duì)重大危害設(shè)施定義為：不論長期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，或多類危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運(yùn)輸)。

　　我國國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218--2009)中將“重大危險(xiǎn)源”定義為長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

　　(一)國外重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)的研究與發(fā)展概況

　　英國是最早系統(tǒng)地研究重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)的國家。1974年6月弗利克斯巴勒(Flix—borough)爆炸事故發(fā)生后，英國衛(wèi)生與安全委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)(AdvisoryCommitteeonMajorHazards，簡稱ACMH)，負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)技術(shù)和控制措施。隨后，英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局(HSE)專門設(shè)立了重大危險(xiǎn)管理處。ACMH分別于1976年、1979年和1984年向英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提交了3份重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)研究報(bào)告。由于ACMH極富成效的開創(chuàng)性工作，英國政府于1982年頒布了《關(guān)于報(bào)告處理危害物質(zhì)設(shè)施的報(bào)告規(guī)程》，1984年頒布了《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》。

　　1982年6月歐盟(時(shí)稱歐共體)頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》(EECDi·rective82/50)，簡稱《塞韋索法令》。為實(shí)施《塞韋索法令》，英國、荷蘭、德國、法國、意大利、tLNn,寸等歐盟成員國都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制規(guī)程，要求對(duì)工廠的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃措施，并向主管當(dāng)局提交詳細(xì)描述重大危險(xiǎn)源狀況的安全報(bào)告。根據(jù)《塞韋索法令》提出的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，英國已確定了1650個(gè)重大危險(xiǎn)源，其中200個(gè)為一級(jí)重大危險(xiǎn)源。1985年德國確定了850個(gè)重大危險(xiǎn)源，其中60%為化工設(shè)施，20%為煉油設(shè)施，15%為大型易燃?xì)怏w、易燃液體儲(chǔ)存設(shè)施，5%為其他設(shè)施。

　　1996年歐盟頒布了《塞韋索法令Ⅱ》，并要求其成員國從1999年起開始執(zhí)行。從1999年2月起，《塞韋索法令I(lǐng)I》完全代替了原先的《塞韋索法令》，新法令是強(qiáng)制性條約。《塞韋索法令Ⅱ》有兩層目標(biāo)：一是預(yù)防包括危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故危害;二是減輕事故對(duì)人和環(huán)境的影響后果。《塞韋索法令Ⅱ》對(duì)法令適用范圍、重大危險(xiǎn)源相關(guān)的用地規(guī)劃等進(jìn)行了修訂。

　　英國于1999年頒布了《重大事故危險(xiǎn)控制條例》(COMAH)，它與《塞韋索法令Ⅱ》的要求是一致的。此條例根據(jù)企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量列出了兩個(gè)層次水平。主管機(jī)構(gòu)由職業(yè)安全執(zhí)行委員會(huì)(HSE)、英國及威爾士環(huán)保機(jī)構(gòu)和蘇格蘭環(huán)保機(jī)構(gòu)共同組成。企業(yè)管理者必須采取必要的措施，以預(yù)防重大事故和減輕事故災(zāi)害對(duì)人和環(huán)境的影響。

　　1985年6月，國際勞工大會(huì)通過了關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)用和工業(yè)過程中事故預(yù)防措施的決定。1985年10月，國際勞工組織(ILO)組織召開了重大工業(yè)危險(xiǎn)源控制方法的三方討論會(huì)。1988年，IL0出版了《重大危險(xiǎn)源控制手冊(cè)》。1991年，ILO出版了《預(yù)防重大工業(yè)事故實(shí)施細(xì)則》。1992年，國際勞工大會(huì)第79屆會(huì)議對(duì)預(yù)防重大工業(yè)災(zāi)害的問題進(jìn)行了討論。1993年，國際勞工大會(huì)通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》(第174號(hào)公約)和建議書，該公約和建議書為建立國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

　　為促進(jìn)亞太地區(qū)國家建立重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)，ILO于1991年1月在曼谷召開了重大危險(xiǎn)源控制區(qū)域性討論會(huì)。1992年10月，在IL0支持下，韓國召開了預(yù)防重大工業(yè)事故研討會(huì)。在IL0支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等國建立了國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。印度在建立了重大危險(xiǎn)源控制國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，已辨識(shí)出600多個(gè)重大危險(xiǎn)源;泰國已辨識(shí)出60多個(gè)重大危險(xiǎn)源。IL0將來的重點(diǎn)是，進(jìn)一步支持建立國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。第一一步是在確定的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量表的基礎(chǔ)上，辨識(shí)重大危險(xiǎn)設(shè)施和裝置，然后逐漸實(shí)施企業(yè)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、整改措施和應(yīng)急預(yù)案。IL0將與其他國際組織一起共同促進(jìn)《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》的實(shí)施，提供技術(shù)援助，幫助有關(guān)國家對(duì)辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)察。

　　美國于1990年提出了《過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)(RMPR)》和《清潔空氣行動(dòng)修正案(CAA)》，要求雇主進(jìn)行危害辨識(shí)，對(duì)所有危害以嚴(yán)重度進(jìn)行分級(jí)，并采取適宜的控制措施，如應(yīng)急計(jì)劃等等;鼓勵(lì)建立用以針對(duì)危險(xiǎn)物泄漏的社區(qū)化學(xué)品安全體系。1992年美國政府頒布了《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)定義的處理過程是指涉及一種或一種以上的高危險(xiǎn)化學(xué)物品的使用、儲(chǔ)存、制造、處理、搬運(yùn)的任何一種活動(dòng)，或這些活動(dòng)的結(jié)合。美國職業(yè)健康與安全管理局(OSHA)估計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的重大危險(xiǎn)源達(dá)10萬個(gè)左右，要求企業(yè)在1997年5月26日前必須完成對(duì)上述規(guī)定危險(xiǎn)源的分析和評(píng)價(jià)工作。隨后，美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)頒布了《預(yù)防化學(xué)品泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)管理程序》(RMP)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)控制作了規(guī)定。

　　1996年，澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)(NOHSC)頒布了重大危險(xiǎn)源控制國家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施控制規(guī)定，并在2001年7月25日批準(zhǔn)公布了重大危險(xiǎn)源的第一個(gè)年度公告。以后每年定期發(fā)布澳大利亞重大危險(xiǎn)源控制方面的公告，內(nèi)容主要包括：澳大利亞在本年度內(nèi)重大危險(xiǎn)源控制實(shí)施情況總結(jié);國外重大危險(xiǎn)源控制方面的法律、法規(guī)進(jìn)展及對(duì)比;出現(xiàn)的突發(fā)性問題;重大危險(xiǎn)源控制有效性分析以及提高改進(jìn)計(jì)劃。重大危險(xiǎn)源是NOHSC建議國家強(qiáng)制控制的7個(gè)需優(yōu)先考慮的類別之一。

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