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第二節(jié)　現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論

　　安全生產(chǎn)管理隨著安全科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展，系統(tǒng)安全工程原理和方法的出現(xiàn)，使安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法原理都有了很大的拓展。

　　一、安全生產(chǎn)管理發(fā)展歷史

　　人類要生存、要發(fā)展，就需要認(rèn)識(shí)自然、改造自然，通過生產(chǎn)活動(dòng)和科學(xué)研究，掌握自然變化規(guī)律。科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，使人類生活越來越豐富，但也產(chǎn)生了威脅人類安全與健康的安全問題。

　　人類“鉆木取火”的目的是利用火，如果不對(duì)火進(jìn)行管理，火就會(huì)給使用火的人們帶來災(zāi)難。在公元前27世紀(jì)，古埃及第三王朝在建造金字塔時(shí)，組織10萬人用20年的時(shí)間開鑿地下甬道和墓穴及建造地面塔體。對(duì)于如此龐大的工程，生產(chǎn)過程中沒有管理是不可想象的。在古羅馬和古希臘時(shí)代，維護(hù)社會(huì)治安和救火的工作由禁衛(wèi)軍和值班團(tuán)承擔(dān)。到公元l2世紀(jì)，英國(guó)頒布了《防火法令》，17世紀(jì)頒布了《人身保護(hù)法》，安全管理有了自己的內(nèi)容。

　　我國(guó)早在先秦時(shí)期，《周易》一書中就有“水火相忌”、“水在火上，既濟(jì)”的記載，說明了用水滅火的道理。自秦人開始興修水利以來，幾乎歷朝歷代都設(shè)有專門管理水利的機(jī)構(gòu)。到北宋時(shí)代，消防組織已相當(dāng)嚴(yán)密。據(jù)《東京夢(mèng)華錄》一書記載，當(dāng)時(shí)的首都汴京消防組織相當(dāng)完善，消防管理機(jī)構(gòu)不僅有地方政府，而且由軍隊(duì)擔(dān)負(fù)值勤任務(wù)。

　　18世紀(jì)中葉，蒸汽機(jī)的發(fā)明引起了工業(yè)革命，大規(guī)模的機(jī)器化生產(chǎn)開始出現(xiàn)，工人們?cè)跇O其惡劣的作業(yè)環(huán)境中從事超過l0小時(shí)的勞動(dòng)，工人的安全和健康時(shí)刻受到機(jī)器的威脅，傷亡事故和職業(yè)病不斷出現(xiàn)。為了確保生產(chǎn)過程中工人的安全與健康，人們采用了很多種手段改善作業(yè)環(huán)境，一些學(xué)者也開始研究勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容和范疇有了很大發(fā)展。

　　20世紀(jì)初，現(xiàn)代工業(yè)興起并快速發(fā)展，重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染相繼發(fā)生，造成了大

　　量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來了極大危害，使人們不得不在一些企業(yè)設(shè)置專職安全人員從事安全管理工作，一些企業(yè)主不得不花費(fèi)一定的資金和時(shí)間對(duì)工人進(jìn)行安全教育。到了20世紀(jì)30年代，很多國(guó)家設(shè)立了安全生產(chǎn)管理的政府機(jī)構(gòu)，發(fā)布了勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律法規(guī)，逐步建立了較完善的安全教育、管理、技術(shù)體系，初具現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理雛形。

　　進(jìn)入20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使人們的生活水平迅速提高，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改進(jìn)工作條件、公平分配國(guó)民生產(chǎn)總值等問題，引起了越來越多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家、安全工程專家和政治家的注意。工人強(qiáng)烈要求不僅要有工作機(jī)會(huì)，還要有安全與健康的工作環(huán)境。一些工業(yè)化國(guó)家，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，在安全生產(chǎn)方面投入大量的資金進(jìn)行科學(xué)研究，產(chǎn)生了一些安全生產(chǎn)管理原理、事故致因理論和事故預(yù)防原理等風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以系統(tǒng)安全理論為核心的現(xiàn)代安全管理方法、模式、思想、理論基本形成。

　　到20世紀(jì)末，隨著現(xiàn)代制造業(yè)和航空航天技術(shù)的飛速發(fā)展，人們對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生問題的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了很大變化，安全生產(chǎn)成本、環(huán)境成本等成為產(chǎn)品成本的重要組成部分，職業(yè)安全衛(wèi)生問題成為非官方貿(mào)易壁壘的利器。在這種背景下，“持續(xù)改進(jìn)”、“以人為本”的健康安全管理理念逐漸被企業(yè)管理者所接受，以職業(yè)健康安全管理體系為代表的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理思想開始形成，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容更加豐富，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更加成熟。

　　現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是20世紀(jì)50年代進(jìn)入我國(guó)的。在20世紀(jì)六七十年代，我國(guó)開始吸收并研究事故致因理論、事故預(yù)防理論和現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理思想。20世紀(jì)八九十年代，開始研究企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控，一些企業(yè)管理者開始嘗試安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。20世紀(jì)末，我國(guó)幾乎與世界工業(yè)化國(guó)家同步研究并推行了職業(yè)健康安全管理體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)有些學(xué)者提出了系統(tǒng)化的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論雛形，認(rèn)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理，管理的內(nèi)容包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)管理、事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制管理及應(yīng)急管理等。該理論將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理完全融人到了安全生產(chǎn)管理之中。

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