四、安全規(guī)章制度體系的建立

　　目前我國(guó)還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成;按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn);按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三大類。

　　為便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系統(tǒng)工程原理，按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求，對(duì)一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度體系的建立進(jìn)行說明，安全生產(chǎn)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

　　(一)綜合安全管理制度主要包括：

　　(1)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作等內(nèi)容。

　　(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

　　建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感;二是明確責(zé)任，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各管理部門安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)自主管理，落實(shí)責(zé)任。三是責(zé)任追究的依據(jù)。

　　(3)安全管理定期例行工作制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期安全分析會(huì)議，定期安全學(xué)習(xí)制度，定期安全活動(dòng)，定期安全檢查等內(nèi)容。

　　(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

　　(5)安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)施的日常維護(hù)、管理;明確安全生產(chǎn)費(fèi)用保障;根據(jù)國(guó)家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點(diǎn)以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)采取的安全措施及費(fèi)用來源等。

　　(6)重大危險(xiǎn)源管理制度

　　應(yīng)包括：重大危險(xiǎn)源登記建檔、進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理;上報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。

　　(7)危險(xiǎn)物品使用管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)物品名稱、種類、危險(xiǎn)性;使用和管理的程序、手續(xù);安全操作注意事項(xiàng);存放的條件及日常監(jiān)督檢查;針對(duì)各類危險(xiǎn)物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護(hù)、處置的設(shè)施等。

　　(8))消防安全管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則、程序;消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗(yàn);定期防火檢查、防火演練等內(nèi)容。

　　(9)隱患排查和治理制度

　　應(yīng)包括：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所的名稱，排查周期、人員、排查標(biāo)準(zhǔn);發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。

　　(10)交通安全管理制度

　　應(yīng)明確：車輛調(diào)度、檢查維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核的相關(guān)內(nèi)容。

　　(11)防災(zāi)減災(zāi)管理制度

　　應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，針對(duì)在防范臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管理、技術(shù)措施、日常工作等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(12)事故調(diào)查報(bào)告處理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報(bào)告編制等;還應(yīng)包括向上級(jí)主管部門報(bào)告事故的流程、內(nèi)容等。

　　(13)應(yīng)急管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等;明確總體預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案等內(nèi)容。

　　(14)安全獎(jiǎng)懲制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全獎(jiǎng)懲的原則;獎(jiǎng)勵(lì)或處分的種類、額度等內(nèi)容。

　　(二)人員安全管理制度主要包括：

　　(1)安全教育培訓(xùn)制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員安全管理知識(shí)培訓(xùn)、新員工三級(jí)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);新材料新工藝新設(shè)備使用培訓(xùn);特種作業(yè)人員培訓(xùn);崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn);應(yīng)急培訓(xùn)等內(nèi)容。還應(yīng)明確各項(xiàng)培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(2)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護(hù)用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn);用品壽命周期等內(nèi)容。

　　(3)安全工器具的使用管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工器具的種類、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)、用品壽命周期等內(nèi)容。

　　(4)特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊作業(yè)是指危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，應(yīng)包括作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。

　　(5)崗位安全規(guī)范

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。

　　(6)職業(yè)健康檢查制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，女工保護(hù)，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。

　　(7)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度

　　應(yīng)包括：現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。

　　(三)設(shè)備設(shè)施安全管理制度

　　(1)三同時(shí)制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時(shí)”的組織、執(zhí)行程序;上報(bào)、備案的執(zhí)行程序等。

　　(2)定期巡視檢查制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有設(shè)備、設(shè)施的種類、名稱、數(shù)量，以及日常檢查的責(zé)任人員，檢查的周期、標(biāo)準(zhǔn)、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。

　　(3)定期維護(hù)檢修制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)周期、維護(hù)范圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　(4)定期檢測(cè)、檢驗(yàn)制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須進(jìn)行定期檢測(cè)的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量;有權(quán)進(jìn)行檢測(cè)的部門或人員;檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)結(jié)果管理;安全使用證或者安全標(biāo)志的取得和管理等內(nèi)容。

　　(5)安全操作規(guī)程

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及的電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機(jī)動(dòng)車輛、建筑施工維護(hù)、機(jī)加工等對(duì)人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置的安全操作規(guī)程。

　　(四)環(huán)境安全管理制度

　　(1)安全標(biāo)志管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志的種類、名稱、數(shù)量;安全標(biāo)志的定期檢查、維護(hù)等內(nèi)容。

　　(2)作業(yè)環(huán)境管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn);以及人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等內(nèi)容。

　　(3)工業(yè)衛(wèi)生管理制度

　　應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康因素的種類、場(chǎng)所;定期檢查、檢驗(yàn)及控制等管理內(nèi)容。

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