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　　第四節(jié) 安全規(guī)章制度

　　安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全生產(chǎn)風險，保障從業(yè)人員安全和健康，加強安全生產(chǎn)管理的重要措施。

　　安全規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結合生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)實際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒發(fā)的有關安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導意見等。

　　一、安全規(guī)章制度建設的必要性

　　建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，國家有關法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全規(guī)章制度建設有明確的要求。《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”;《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”;《突發(fā)事件應對法》第二十二條“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。安全風險來自于生產(chǎn)經(jīng)營過程當中，是客觀存在的現(xiàn)實�？陀^上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)工藝過程、機械設備、人員操作進行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)、經(jīng)營工作合法、有序、安全地運行，將安全風險降到最低。在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中積累的大量的安全風險防范對策措施，以及安全生產(chǎn)事故教訓的積累，這些措施只有形成安全規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段。安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須采取切實可行的措施，保障從業(yè)人員的安全與健康。因此，只有通過安全規(guī)章制度的約束，才能防止生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的隨意性，才能使從業(yè)人員進一步明確自己的權利和義務，有效地保障從業(yè)人員的合法權益。同時，也為從業(yè)人員在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遵章守紀提供明確的標準和依據(jù)。

　　二、安全規(guī)章制度建設的依據(jù)

　　以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)，國家和行業(yè)標準，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關法規(guī)、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程具體貫徹落實的體現(xiàn)。

　　安全規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設的目的性和針對性，保障生產(chǎn)安全。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復發(fā)生。

　　以國際、國內(nèi)先進的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學技術的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設提供了寶貴的參考資料。

　　三、安全規(guī)章制度建設的原則

　　安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理"的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須采取綜合治理的措施，在事先防范上下功夫。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必須把安全工作放在各項工作的首位，正確處理安全生產(chǎn)和工程進度、經(jīng)濟效益等的關系。只有通過安全規(guī)章制度建設，才能把這一安全生產(chǎn)客觀要求，融入到生產(chǎn)經(jīng)營單位的體制建設、機制建設、生產(chǎn)經(jīng)營活動組織的各個環(huán)節(jié)，落實到生產(chǎn)、經(jīng)營各項工作中去，才能保障安全生產(chǎn)。

　　我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的職責”。主要負責人負責的原則。安全規(guī)章制度建設，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個環(huán)節(jié)和所有人員，只有生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人親自組織，才能有效調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有資源，才能協(xié)調(diào)各個方面的關系。

　　系統(tǒng)性原則。風險來自于生產(chǎn)、經(jīng)營過程之中，只要生產(chǎn)、經(jīng)營活動在進行，風險就客觀存在。因而，要按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。即涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人;涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)劃設計、建設安裝、生產(chǎn)調(diào)試、生產(chǎn)運行、技術改造的全過程;涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的事故預防、應急處置、調(diào)查處理等全方位的安全規(guī)章制度。

　　規(guī)范化和標準化原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設應實現(xiàn)規(guī)范化和標準化管理，以確保安全規(guī)章制度建設的嚴密、完整、有序。建立安全規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓、修訂的嚴密的組織管理程序，安全規(guī)章制度編制要做到目的明確，流程清晰，標準明確，具有可操作性，按照系統(tǒng)性原則的要求，建立完整的安全規(guī)章制度體系。

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