2010年安全工程師輔導(dǎo)：如何做好安全監(jiān)管工作

　　事實(shí)上，安全管理機(jī)制的重要作用早已體現(xiàn)，創(chuàng)造和引進(jìn)了許多行之有效的安全管理機(jī)制，例如“三同時(shí)”、“注冊(cè)安全工程師”、“危險(xiǎn)化學(xué)品管理”、“安全評(píng)價(jià)”和“應(yīng)急預(yù)案”等，個(gè)個(gè)都是控制事故的實(shí)質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理控制機(jī)制，但這些好的管理機(jī)制在注入地方一級(jí)政府安監(jiān)管理部門以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運(yùn)行的動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制凝固成了靜態(tài)的管理體制。例如，安全工程師和危險(xiǎn)品管理被稱為德國(guó)地方政府安全管理部門的四大管理支柱中的兩個(gè)支柱，是德國(guó)十分成功的兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制，參與運(yùn)行的有地方政府內(nèi)的專業(yè)門類齊全的安全專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、安全工程師協(xié)會(huì)和企業(yè)，這兩個(gè)機(jī)制都是政府、社會(huì)和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”的運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制運(yùn)用得如魚得水，因此成為了德國(guó)安全管理的支柱力量。

　　而這兩個(gè)機(jī)制到了中國(guó)就變了樣。政府、社會(huì)和企業(yè)三者不是共同地用活這些機(jī)制，而是把機(jī)制這條活魚截成了三塊魚肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權(quán)”，但欠缺門類齊全的專家，監(jiān)督管理不能深入到重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)的安全控制運(yùn)行機(jī)制，也就是只停留在行政手續(xù)類型的監(jiān)督管理上，而卻不能開展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理工作;社會(huì)取的一塊叫做“培訓(xùn)和危險(xiǎn)品評(píng)價(jià)營(yíng)收”，但培訓(xùn)內(nèi)容知識(shí)面窄，針對(duì)性差，尤其欠缺適應(yīng)企業(yè)需要的安全管理知識(shí)，有相當(dāng)多的評(píng)價(jià)結(jié)果只在格式上做八股文章，實(shí)在提不出行之有效的控制管理措施;企業(yè)取的一塊叫做“沒有積極性”，因?yàn)榇蟛糠殖肿C人員所學(xué)知識(shí)和能力不勝任企業(yè)的需要，或不能給企業(yè)安全管理帶來明顯的效果，企業(yè)沒有聘用的積極性，相當(dāng)多的評(píng)價(jià)結(jié)果沒有實(shí)用價(jià)值，對(duì)企業(yè)而言是花錢買“政通”。就這樣，一條活魚變成了三塊魚肉，本來是好的管理機(jī)制，頃刻間只剩下了利益割據(jù)。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的實(shí)質(zhì)性、有效性的控制，關(guān)鍵問題是：必須使國(guó)家推行的一系列的專項(xiàng)安全管理機(jī)制運(yùn)行起來，否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)工作永遠(yuǎn)也不會(huì)進(jìn)步。

　　以我見，各級(jí)地方政府的安全監(jiān)督管理部門都應(yīng)不失時(shí)機(jī)地健全專家隊(duì)伍，針對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)企業(yè)的重大危險(xiǎn)開展實(shí)質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作;建議國(guó)家安檢總局借鑒注冊(cè)監(jiān)理工程師在我國(guó)成功運(yùn)行的模式，培養(yǎng)高起點(diǎn)、高智能的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍，按行業(yè)建立注冊(cè)安全工程師協(xié)會(huì)(可將安全工程師管理、安全評(píng)價(jià)管理和行業(yè)危險(xiǎn)專項(xiàng)管理等納入其中)，推行政府、社會(huì)和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”的高效能的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，其特點(diǎn)是高度專業(yè)性、高度專項(xiàng)性、高度針對(duì)性，有利于打破“僵化行政”。