三、行政處罰的實施主體

　　行政處罰的實施主體是指能夠享有行政處罰權，進行處罰行為的組織。作為對公民權益影響較大的行政職權，必須對處罰權行使者作嚴格的規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第十五條，第十六條，第十七條，第十八條和第十九條的規(guī)定，行政處罰的法定實施主體包括以下三種：

　　(一)具有法定處罰權的國家行政機關

　　行政處罰的主要實施主體是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的國家行政機關。行政處罰權作為行政管理的重要手段，應當由行政機關行使，但并不是任何行政機關都可以行使處罰權，只有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權，即依法取得特定的行政處罰權的行政機關才能行使。如《安全生產法》第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產監(jiān)督管理的部門決定;予以關閉的行政處罰由負責安全生產監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定;給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！边@條規(guī)定將違反《安全生產法》規(guī)定的違法行為的處罰權賦予了負責安全生產監(jiān)督管理的部門，但對于關閉、拘留以及有關法律、行政法規(guī)對處罰決定機關另有規(guī)定的處罰，根據(jù)實際作了例外規(guī)定。同時，為解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，行政處罰法確定了相對集中行政處罰權制度，《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使�！�

　　(二)法律、法規(guī)授權的組織

　　《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰�！痹诖�，授權只能是由法律、法規(guī)明確、直接授權，規(guī)章不能授權，并且接受授權的組織應當是具有管理公共事務職能的組織，這種主體屬于非行政機關的行政執(zhí)法主體。這類行政執(zhí)法主體有權以自己的名義，按照法定授權和法定程序，獨立實施行政處罰并對行政處罰的后果承擔法律責任。

　　(三)受行政機關依法委托的組織

　　為了補充行政處罰實施力量的不足，加強行政處罰的力度，法律允許行政機關依法將自己擁有的行政處罰權委托給具備法定條件的非行政組織行使�！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定，行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托的組織在委托范圍內，以委托機關的名義實施行政處罰;不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。《行政處罰法》第十九條明確規(guī)定受委托組織必須符合下列條件：一是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織;二是具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員;三是對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

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