第二節(jié) 中華人民共和國行政處罰法

　　1996年3月17日，第八屆人大四次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)，自同年10月1日起實行。《行政處罰法》的立法目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益�！缎姓幜P法》的通過和實行，是中國法治史上的一個里程碑。

　　一、行政處罰概述

　　(一)行政處罰的概念、特征和種類

　　1.行政處罰的概念

　　行政處罰是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所實施的行政懲戒。對實施處罰的主體來說，行政處罰是一種制裁性行政行為，對承受處罰的主體來說，行政處罰是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。行政處罰的目的是為了維護社會治安和社會秩序，保障國家的安全和公民的權(quán)利。

　　理解行政處罰概念的應(yīng)注意以下幾點：(1)行政處罰的處罰主體是行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行政處罰以行政違法為前提。(3)行政處罰的對象是違反行政法律法規(guī)的公民、法人或其他組織。(4)行政處罰的性質(zhì)是一種行政制裁。(5)行政處罰是違法者承擔(dān)的制裁法律責(zé)任形式。

　　2.行政處罰的特征

　　行政處罰具有下列特征：

　　(1)行政處罰由法定的國家機關(guān)和組織實施。行政處罰的實施機關(guān)主要是國家行政機關(guān);經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)依法委托的組織也可以實施行政處罰。

　　(2)行政處罰的對象是實施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人。行政相對人是指行政管理的對象，亦稱行政管理相對人。實施行政處罰時的行政相對人，是指違反行政

　　管理法律、法規(guī)和規(guī)章并應(yīng)受行政制裁的人。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政相對人包括公民、法人或者其他組織。凡是違反行政法律法規(guī)的公民、法人或其他組織，都屬于處罰的對象。

　　(3)行政處罰是對違法行為人的制裁，具有懲戒性。行政處罰是對有違反行政法律規(guī)范尤其是違反行政管理秩序的行政相對人的人身自由、財產(chǎn)、名譽或其他權(quán)益的限制或者剝奪，或者對其科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強烈的制裁性或者懲戒性，目的是懲戒違法、警戒和教育違法者并預(yù)防新的違法行為的發(fā)生。

　　(4)行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實施。《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，沒有法定依據(jù)的，行政處罰無效�！钡谑鍡l規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施�！�

　　(5)行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤�。根�?jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關(guān)必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤�，不遵守法定程序的，行政處罰無效。法律規(guī)定實施行政處罰的程序主要有簡易程序、一般程序和聽證程序。

　　3.行政處罰的種類

　　行政處罰的種類，是行政處罰外在的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰有不同的分類。

　　以對違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標(biāo)準(zhǔn)，行政法學(xué)上通常將行政處罰的種類分為四種：

　　(1)人身自由罰。即對違法公民的人身自由權(quán)利進行限制或剝奪的處罰。如行政拘留、勞動教養(yǎng)等。

　　(2)行為罰。又稱能力罰、資格罰。即以剝奪或限制人的資格為內(nèi)容的處罰。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

　　(3)財產(chǎn)罰。即使被處罰人的財產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。如罰款、沒收違法所得、銷毀違禁物品等。

　　(4)聲譽罰。即對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害的行政處罰。如警告、通報批評、剝奪榮譽稱號等。

　　現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章針對不同違反行政管理的行為，設(shè)定了多種行政處罰。為了規(guī)范行政處罰，《行政處罰法》對最常見的、實施最多的主要行政處罰的種類作了統(tǒng)一的概括性規(guī)定，《行政處罰法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰�！逼渲�，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正、關(guān)閉等等。《行政處罰法》的規(guī)定，為在實踐中的具體操作提供了法律依據(jù)。

　　(二)行政處罰的基本原則

　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰應(yīng)遵循如下基本原則：

　　1.處罰法定原則

　　《行政處罰法》第三條規(guī)定了處罰法定原則，它包含三層意思：

　　(1)實施處罰的主體

　　法定。

　　(2)處罰依據(jù)法定。

　　(3)處罰程序法定。

　　2.處罰公正、公開原則

　　《行政處罰法》第四條規(guī)定了處罰公正、公開原則。結(jié)合該法的其他有關(guān)規(guī)定，處罰公正原則是指行政處罰的設(shè)定和實施必須與相對人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。處罰公開原則就是指行政處罰的依據(jù)、過程及結(jié)果必須公開。

　　3.處罰與教育相結(jié)合原則

　　《行政處罰法》第五條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合原則。處罰是為了更好的教育，不教育單純處罰是專制，但是僅僅教育往往達不到預(yù)期目的，輔助以處罰，讓違法者感受到痛苦，就會促使其避免或者減少違法行為。處罰和教育都是手段，在行政處罰中應(yīng)當(dāng)靈活掌握。

　　4.權(quán)利保障原則

　　《行政處罰法》第六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求�！睋�(jù)此，在行政處罰的實施中必須對行政相對人的權(quán)利予以保障，行政相對人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求行政賠償?shù)臋?quán)利以及要求舉行聽證的權(quán)利。這些權(quán)利的確定是憲法保障人權(quán)的具體體現(xiàn)。

　　5.一事不再罰原則

　　行政處罰實施中對當(dāng)事人的同一個違法行為，一個或者多個行政機關(guān)多次處以罰款的行政處罰，既不符合法理，又會出現(xiàn)重復(fù)處罰即“一事二罰”的問題。為了規(guī)范行政處罰，防止濫施行政處罰權(quán)，《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰�！睋�(jù)此，一事不再罰原則可以界定為：對行為人的同一違法行為，不得給與兩次以上同類(罰款)處罰。一個行政機關(guān)不得對同一個違法行為多次罰款，其他行政機關(guān)不得對已經(jīng)實施罰款的同一個違法行為再次罰款。但是如果一個違法行為，同時違反了兩個以上的法律法規(guī)規(guī)定，可以分別按照違反的法律進行處罰，但處罰的結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)折算。

　　(三)行政相對人的權(quán)利

　　為了保證行政處罰活動的合法、適當(dāng)，規(guī)范行政處罰實施機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動，防止行政違法和濫施行政處罰權(quán)，切實保障行政相對人的合法權(quán)利’，《行政處罰法》賦予行政相對人5項權(quán)利。

　　1.陳述權(quán)

　　當(dāng)行政處罰實施機關(guān)對行政相對人實施行政處罰時，行政相對人有權(quán)如實陳述與行政處罰相關(guān)的事實、情節(jié)。行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知并保證行政相對人行使陳述權(quán)，不得以任何理由和借口剝奪、阻止行政相對人行使陳述權(quán)。

　　2.申辯權(quán)

　　行政相對人對行政處罰實施機關(guān)給予的行政處罰的違法事實認定、證據(jù)提取、適用法律和行政處罰種類、幅度持有異議的，有權(quán)為自己辯解并提出證據(jù)，要求行政處罰實施機關(guān)予以調(diào)查核實。行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政相對人申辯的事實、證據(jù)和理由予以調(diào)查核實，依法作出給予或者不予行政處罰的決定。

　　3.復(fù)議權(quán)

　　在行政處罰實施過程中難免會出現(xiàn)一些行政違法行為，為了保證行政處罰的正確實施，糾正行政處罰實施機關(guān)的錯誤，必須給予行政相對人法律救濟的權(quán)利和途徑。為此，國家制定了《行政復(fù)議法》，賦予行政相對人申請行政復(fù)議的權(quán)利。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議、作出行政復(fù)議決定。為了保障行政相對人的復(fù)議權(quán)，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議。

　　4.訴訟權(quán)

　　作出行政處罰具體行政行為，其行政機關(guān)或其上一級行政機關(guān)依法作出行政復(fù)議決定后，行政相對人不服的，仍然有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，維護自己的合法權(quán)利�！吨腥A人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟既可以由行政相對人直接向人民法院提起，也可以經(jīng)行政復(fù)議后再向人民法院提起，但法律規(guī)定不得提起行政訴訟的除外。因此，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權(quán)依法提起行政訴訟。

　　5.索賠權(quán)

　　一些行政處罰實施機關(guān)及其工作人員違法實施行政處罰，侵犯了行政相對人合法權(quán)益，造成其人身損害和經(jīng)濟損失。依照《國家賠償法》的規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利�！毙姓䴔C關(guān)在行使職權(quán)時有《國家賠償法》規(guī)定的侵犯受害人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政賠償。《行政處罰法》第六條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求�！�

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