第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例

　　2000年11月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布第296號(hào)令《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年l2月1日起施行�！睹旱V安全監(jiān)察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、煤礦安全監(jiān)察體制

　　我國(guó)是世界主要煤炭生產(chǎn)國(guó)和消耗國(guó)。煤炭是我國(guó)的主要能源，在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直處于十分重要的基礎(chǔ)地位。煤炭工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的安全專項(xiàng)整治，我國(guó)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn);但由于大多數(shù)煤礦規(guī)模較小、安全生產(chǎn)條件差、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全投人嚴(yán)重不足和安全管理不到位，我國(guó)煤礦安全形勢(shì)又十分嚴(yán)峻。煤礦企業(yè)事故的死亡人數(shù)在我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)和礦山企業(yè)中是最高的，在世界上也是最多的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990—2000年的11年間，全國(guó)煤礦年死亡人數(shù)在4500～7100之間，平均百萬(wàn)噸死亡率為5.2。煤礦事故高發(fā)的主要原因之一，就是煤礦安全監(jiān)督管理體制不健全，故應(yīng)當(dāng)建立新型的煤礦安全監(jiān)管體制。

　　為了適應(yīng)煤炭工業(yè)管理體制改革的需要，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作，進(jìn)一步從體制上、組織上加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理，l999年12月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《煤礦安全監(jiān)察體制改革實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[1999]104號(hào))，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，決定實(shí)行垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制。設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦安全監(jiān)察工作。在河北、山西等20個(gè)主要產(chǎn)煤的省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局均為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。原由勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。在69個(gè)大中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察辦事處，作為省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)。獨(dú)立的、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制和體系由此產(chǎn)生，這是深化我國(guó)煤炭工業(yè)管理體制改革，保障煤礦生產(chǎn)安全的又一重大舉措。這次改革的顯著特點(diǎn)是：一是政企分開。安全監(jiān)察與安全管理分開，建立專門從事煤礦安全監(jiān)察工作的、自上而下垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處三級(jí)設(shè)置，既形成了完整的煤礦安全監(jiān)察體系，又保證了安全監(jiān)察的獨(dú)立性。二是建立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察員制度。對(duì)全國(guó)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局及派出的辦事處核定行政編制2800人，屬中央垂直管理。要求國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局及有關(guān)部門建立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察員制度，對(duì)煤礦安全監(jiān)察員的職責(zé)、任職資格、培訓(xùn)、錄用、監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)等做出具體規(guī)定，推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。

　　為了進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)督管理體制，2004年11月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(國(guó)辦發(fā)[2004]79號(hào))，確定了國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管職責(zé)，明確了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。調(diào)整煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，在監(jiān)察任務(wù)繁重的地區(qū)適當(dāng)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區(qū))增設(shè)煤礦安全監(jiān)察局。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。

　　作為負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的專門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依法行政，依法監(jiān)察，煤礦安全監(jiān)察必須有法可依。因此，有必要通過(guò)法律形式確定煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)和煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容，將煤礦安全監(jiān)察納入法制軌道。《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)頒布實(shí)施后，又相繼制定、出臺(tái)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面的一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，制定了三批22種執(zhí)法文書，及時(shí)修訂了《煤礦安全規(guī)程》。煤礦安全監(jiān)察方面的法律法規(guī)基本上滿足了執(zhí)法的需要，煤礦安全監(jiān)察的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有法可依、有章可循。

　　經(jīng)過(guò)近10年的不斷改進(jìn)與完善，我國(guó)現(xiàn)已基本形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體制，建立起了一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，為保障我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。自國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制組建以來(lái)的十年間(1999—2009)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量由lo億多噸增長(zhǎng)到30億噸，煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由每年近7000人減少到2600人左右，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率由5.4下降到1以下，這是煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、趨向好轉(zhuǎn)的十年。煤礦安全監(jiān)督管理體制改革實(shí)踐表明，體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。

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