六、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定

　　從業(yè)人員的安全素質(zhì)如何，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平狀況。從大量事故教訓(xùn)看，許多生產(chǎn)安全事故都是由于從業(yè)人員沒有經(jīng)過嚴格的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，缺乏安全生產(chǎn)意識和與崗位相適應(yīng)的風(fēng)險控制能力，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。因此，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要措施之一，就是加強并強制進行全員安全教育和培訓(xùn)�！栋踩a(chǎn)法》第二十一條從3個方面對此作出了規(guī)定。

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)

　　從人的因素看，從業(yè)人員的安全素質(zhì)是保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)就上崗作業(yè)。有的雖然經(jīng)過教育和培訓(xùn)，也是走“過場”，教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、效果不符合要求。忽視安全教育和培訓(xùn)的直接惡果，就是大批安全素質(zhì)差的從業(yè)人員上崗作業(yè)，違章操作，不服

　　從管理，以至發(fā)生事故。因此，法律將對從業(yè)人員進行全員安全教育和培訓(xùn)，設(shè)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項重要義務(wù)，必須按照有關(guān)規(guī)定對新招收錄用、重新上崗、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，并要求考試合格，保證從業(yè)人員的安全專業(yè)知識和安全技能與其從事的作業(yè)要求相適應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定安全教育和培訓(xùn)計劃，采取多種形式，有計劃、分期分批地開展教育和培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)質(zhì)量。

　　(二)安全培訓(xùn)的要求

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全教育和培訓(xùn)，必須符合法律的要求。《安全生產(chǎn)法》第二十二條關(guān)于安全教育和培訓(xùn)的要求包括3個方面。

　　1.學(xué)習(xí)必要的安全生產(chǎn)知識

　　一是學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，了解和掌握有關(guān)法律規(guī)定，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。二是學(xué)習(xí)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中的安全知識。生產(chǎn)經(jīng)營是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。三是學(xué)習(xí)有關(guān)事故應(yīng)急救援和撤離的知識。在從業(yè)人員的生命受到威脅的緊急情況下，必須具備有關(guān)緊急處置知識和自救知識，以便停止作業(yè)，緊急撤離到安全地點，防止人身傷害。

　　2.清楚崗位的危險有害因素，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

　　1從業(yè)人員首先要認識到崗位的危險有害因素，針對這些因素，切實執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范作業(yè)活動。要通過教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉危害辨識、規(guī)章制度和操作規(guī)程，養(yǎng)成遵守規(guī)章制度、按照規(guī)程操作的習(xí)慣，并能夠自覺執(zhí)行。

　　3.掌握本崗位安全操作技能

　　經(jīng)過教育和培訓(xùn)，要達到從業(yè)人員掌握本崗位安全操作技能的目的。這也是檢驗和考核生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育和培訓(xùn)質(zhì)量和效果的主要標準。從業(yè)人員對本崗位安全操作的技術(shù)和能力，必須符合安全生產(chǎn)的要求，做到“應(yīng)知”、“應(yīng)會”。如果敷衍了事，雖經(jīng)教育和培訓(xùn)但不掌握本崗位安全操作技能的，要追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任。

　　(三)從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)

　　有的生產(chǎn)經(jīng)營單位雖對從業(yè)人員進行了教育和培訓(xùn)，但是培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)效果不理想，未經(jīng)考試合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為了保證安全教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，《安全生產(chǎn)法》要求從業(yè)人員不但要進行安全教育和培訓(xùn)，而且還要經(jīng)過考試合格才能確認其具備上崗作業(yè)的資格，從業(yè)人員只有經(jīng)過考試合格的，才能上崗作業(yè)。上崗之后還應(yīng)該跟蹤培訓(xùn)的實際效果，實現(xiàn)安全培訓(xùn)的持續(xù)改進。

　　七、特種作業(yè)人員的范圍和資格

　　特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員的范圍較廣�！栋踩a(chǎn)法》第二十三條第二款規(guī)定：“特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定�！�

　　鑒于特種作業(yè)人員所從事的崗位比較特殊，不同于一般的操作人員，并且存在較大的危險性，許多生產(chǎn)安全事故都是由于特種作業(yè)人員違章操作而發(fā)生的。特種作業(yè)人員的安

　　全素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間和安全素質(zhì)應(yīng)有更高、更嚴格的要求，必須對他們進行專門安全培訓(xùn)并且取得相應(yīng)資格，不能等同于一般的從業(yè)人員。所以，《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。”

　　八、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位為了維持或者擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)常要進行相關(guān)的工程建設(shè)。作為建設(shè)項目的安全設(shè)施是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要設(shè)施，與生產(chǎn)經(jīng)營的主體工程共同組成生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，必須同步進行設(shè)計和施工。建設(shè)項目的安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用就會留下不安全因素和事故隱患，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中就可能會釀成生產(chǎn)安全事故�！栋踩a(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目的安全設(shè)施必須做到“三同時”，即生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

　　九、建設(shè)項目的安全條件論證和安全評價的規(guī)定

　　礦山、危險物品建設(shè)項目不同于其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目，具有更大的危險性，對其應(yīng)有更高的安全技術(shù)要求。有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定對礦山、危險物品建設(shè)項目要進行安全條件論證和安全評價。為了確保安全生產(chǎn)，《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價�！�

　　十、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和安全條件論證的規(guī)定

　　按照“三同時”的要求，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準的設(shè)計施工，審查部門及其負責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負責(zé)。未經(jīng)審查批準的，不得進行施工。建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。

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