二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，首先要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。

　　(一)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的最基本、最重要的管理制度。只有明確安全生產(chǎn)責(zé)任，分清責(zé)任，各盡其責(zé)，才能形成嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。所謂安全生產(chǎn)責(zé)任制是指建立和實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，即要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全崗位責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)場(chǎng)所、各個(gè)環(huán)節(jié)、各有關(guān)人員。

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)的決策并組織實(shí)施。

　　2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位副職負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人按照分工，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)專職負(fù)責(zé)。

　　3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專設(shè)或者指定的負(fù)責(zé)安全管理的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員，應(yīng)當(dāng)按照分工，負(fù)責(zé)日常安全管理工作。

　　4.班組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。班組長(zhǎng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的直接執(zhí)行者，負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理，責(zé)任重大。班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)檢查、督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不違章指揮、不強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　5.崗位職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，堅(jiān)守崗位，不違章作業(yè)，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

　　建章立制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)工種、工序、工藝和環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，需要制定一整套嚴(yán)密、協(xié)調(diào)的行為規(guī)范和管理制度，需要遵循一定的程序加以銜接。只有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的有序進(jìn)行，才能堵塞安全管理漏洞，才能有效監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，整改事故隱患，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)正常、安全地運(yùn)行。在這方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有組織和決策的職責(zé)。

　　(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)、反復(fù)的過程，需要不斷地改善與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，不斷地維護(hù)、淘汰、更新安全設(shè)施、設(shè)備，使之處于良好的、安全的狀態(tài)。要做到這一點(diǎn)，需要不斷地投入必要的資金。除須由決策機(jī)構(gòu)集體決定安全生產(chǎn)投入的之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人擁有本單位安全生產(chǎn)投入的決策權(quán)。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施：一是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須支持必要的安全生產(chǎn)投入，不得拒絕投入或者減少投入;二是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)已經(jīng)投入的安全資金必須管好用好，不得不用、少用或者挪用;三是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)投入的使用情況和使用效果，達(dá)到保障安全生產(chǎn)的預(yù)期效果。

　　(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患

　　作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查、督促，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。一是要對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面安排部署，督促安全管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門具體落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);二是根據(jù)需要，組織對(duì)本單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織整改和處理，防止事故的發(fā)生;三是支持安全管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理工作，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面予以保證。

　　(五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　生產(chǎn)安全事故具有偶然性和突發(fā)性，往往造成巨大的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，后果嚴(yán)重。建立應(yīng)急救援機(jī)制，建立應(yīng)急救援組織，做好救援物資準(zhǔn)備，制定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援的預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故實(shí)施應(yīng)急救援，是及時(shí)應(yīng)對(duì)事故和減少人員財(cái)產(chǎn)損失的重要措施。依照法律的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須事先制定并落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，而其組織制定并組織實(shí)施的職責(zé)應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人履行。要履行這項(xiàng)職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須組織有關(guān)人員或者專家，制定內(nèi)容翔實(shí)、周密科學(xué)的事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要按照預(yù)案啟動(dòng)事故應(yīng)急救援工作。

　　(六)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故

　　生產(chǎn)安全事故難以避免，但是能否及時(shí)、真實(shí)地報(bào)告情況，及時(shí)采取措施實(shí)施救援，關(guān)系到生產(chǎn)安全事故能否得到有效控制和處理，能否避免或者減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。隱瞞不報(bào)、謊報(bào)和拖延不報(bào)生產(chǎn)安全事故的，勢(shì)必延誤救援時(shí)機(jī)，擴(kuò)大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這是一種嚴(yán)重違法的行為。為了保證生產(chǎn)安全事故報(bào)告的及時(shí)準(zhǔn)確，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，《安全生產(chǎn)法》將事故發(fā)生時(shí)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之中。所謂“及時(shí)”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須按照有關(guān)規(guī)定，以最快捷的速度、最短的時(shí)間向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報(bào)告，不得故意拖延或者遲報(bào)。因故意拖延或者遲報(bào)而耽誤生產(chǎn)安全事故救援和調(diào)查處理的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所謂“如實(shí)”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故報(bào)告的內(nèi)容和情況必須真實(shí)、準(zhǔn)確;暫時(shí)難以準(zhǔn)確確定事故情況的，應(yīng)盡快核實(shí)后補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。如果故意不報(bào)告或者隱瞞事故的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或者報(bào)告虛假情況的，要追究發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

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