二、安全生產(chǎn)立法的重要意義

　　以《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)安全生產(chǎn)立法進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段�！栋踩a(chǎn)法》的出臺(tái)，對(duì)全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)公民生命權(quán)的珍視和保護(hù)，提高全民族的安全法律意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　(一)《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)

　　《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中的基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器�！栋踩a(chǎn)法》的出臺(tái)，結(jié)束了我國(guó)沒有安全生產(chǎn)基本法律的歷史。《安全生產(chǎn)法》確立的基本法律制度，不僅對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的單行法律、行政法規(guī)普遍適用，同時(shí)也對(duì)其作出了重要的、必要的補(bǔ)充完善，從而形成了母法與子法、普通法與特別法、專門法與相關(guān)法有機(jī)結(jié)合的中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的框架，為安全生產(chǎn)法制建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)。

　　(二)《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全

　　重視和保護(hù)人的生命權(quán)，是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各種不安全因素和事故，是威脅從業(yè)人員和公眾生命的大敵。人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者。只有充分重視和發(fā)揮人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預(yù)防和減少人身傷亡。這是社會(huì)進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀要求�！栋踩a(chǎn)法》體現(xiàn)了以人為本的理念，在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時(shí)設(shè)定其應(yīng)盡的義務(wù)。這就要求各級(jí)政府特別是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人，必須以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視人的價(jià)值，關(guān)注安全，關(guān)愛生命。要通過法律的貫徹實(shí)施，把生產(chǎn)安全事故和人身傷亡降到最低限度。

　　(三)《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作

　　針對(duì)近年來發(fā)生的重大、特大事故，法律把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)列為重中之重，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投人、安全建設(shè)工程和安全設(shè)施、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等做出了嚴(yán)格、明確的規(guī)定。這對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高從業(yè)人員安全素質(zhì)、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、嚴(yán)格規(guī)章制度、改善安全技術(shù)裝備、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業(yè)管理水平，都有重要意義。

　　(四)《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保一方平安的繁重任務(wù)和義不容辭的政治責(zé)任�！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識(shí);要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。這就依法確定了各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責(zé)任。只有各級(jí)人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作重要工作來抓，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，才能夠遏制重大、特大事故，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(五)《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門是具體實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門。為了理順關(guān)系，明確職責(zé)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍，對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這就依法界定了綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的關(guān)系，有利于綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。為了發(fā)揮城鎮(zhèn)基層社區(qū)組織和輿論對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查處安全生產(chǎn)違法行為，《安全生產(chǎn)法》專門規(guī)定了居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)，從而把各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到全社會(huì)，延伸到城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村，形成全

　　社會(huì)共同參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的格局。

　　(六)《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)

　　通過大量的事故分析來看，從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)，既是從業(yè)人員神圣的權(quán)利又是義不容辭的義務(wù)。針對(duì)大批從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低的問題，《安全生產(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，還明確規(guī)定了他們必須履行的遵章守規(guī)，服從管理，接受培訓(xùn)，提高安全技能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和報(bào)告事故隱患和不安全因素等法定義務(wù)及其法律責(zé)任。只有從業(yè)人員切實(shí)履行這些法定義務(wù)，逐步提高自身的安全素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)技能，才能及時(shí)有效地避免和消除大量的事故隱患，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

　　(七)《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)

　　關(guān)注安全，人人有責(zé)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須通過宣傳教育、培訓(xùn)、監(jiān)管和執(zhí)法等活動(dòng)，增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)�！栋踩a(chǎn)法》賦予公民在安全生產(chǎn)方面的參與權(quán)、知情權(quán)、避險(xiǎn)權(quán)、檢控權(quán)、求償權(quán)和訴訟權(quán)，其目的不僅在于維護(hù)他們的合法權(quán)益，還在于促使他們?cè)诟黜?xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重視安全、保證安全，自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，養(yǎng)成自我保護(hù)、關(guān)心他人和保障安全的意識(shí)，協(xié)助政府和有關(guān)部門查堵不安全漏洞，同安全生產(chǎn)違法行為作斗爭(zhēng)，使關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)工作成為每個(gè)公民的自覺行動(dòng)。(八)《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全生產(chǎn)違法行為

　　對(duì)安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。法律的基本功能之一就是對(duì)違反法律規(guī)范的違法行為實(shí)施制裁，保證社會(huì)的正常秩序�！栋踩a(chǎn)法》針對(duì)近年來出現(xiàn)的主要安全生產(chǎn)違法行為，設(shè)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴(yán)懲那些安全生產(chǎn)違法犯罪分子，形成一個(gè)強(qiáng)大的法制氛圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

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