目前我國正處于一個新的歷史發(fā)展時期。在新形勢下安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題、新特點，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也提出了新要求。加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，充分運用法律手段加強監(jiān)督管理，是從根本上改變我國安全生產(chǎn)狀況的主要措施之一。這是貫徹依法治國基本方略的客觀要求，也是建設(shè)社會主義法治國家的必然選擇。加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)的首要問題是有法可依，因此制定一部綜合性的《安全生產(chǎn)法》勢在必行。加強安全生產(chǎn)立法，制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在4個方面：

　　1.它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行政的需要

　　自2000年以來，為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢和管理的需要，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行了兩次重大改革。1999年12月，國務(wù)院批準了煤礦安全監(jiān)督管理體制改革方案，決定設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，在20個(截至2010年底為25個)主要產(chǎn)煤省區(qū)設(shè)立正廳級的煤礦安全監(jiān)察局，在68個(截至2010年底為71個)大中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局，建立了由國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法體系。以煤礦安全監(jiān)督管理體制改革為突破口，從體制上、組織上加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，實行煤礦安全管理與監(jiān)察執(zhí)法相分離。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是履行國家煤礦安全監(jiān)察職責的行政執(zhí)法機構(gòu)，主要負責檢查監(jiān)督煤礦貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的情況，對煤礦安全違法行為依法實施行政處罰。繼煤礦安全監(jiān)督管理體制改革之后，為了全面強化監(jiān)督管理，進一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，2001年初國務(wù)院決定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，對全國的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，重點對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他有關(guān)部門負責的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。2005年2月，國務(wù)院將原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局。目前各省、市、縣都設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，全國的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系基本形成。

　　這兩次安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的目的和目標，是要加強各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能、手段和工作力度，實現(xiàn)依法行政。依法行政要求各級行政機關(guān)必須做到職權(quán)法定、程序法定和責任法定，在法制的框架下實施行政管理活動。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要做到依法行政，必須有法可依，即通過法律形式確定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位、法定職責和行政執(zhí)法的措施、手段，規(guī)范其監(jiān)督管理和行政執(zhí)法行為。而現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)都是解決負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題的單行立法，沒有也不能對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的職責作出明確、具體的法律規(guī)定，只有通過綜合性的安全生產(chǎn)立法才能規(guī)定。因此，制定統(tǒng)一的《安全生產(chǎn)法》，將安全生產(chǎn)體制和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的職責法律化、制度化，依法建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系十分必要，迫在眉睫。

　　2.它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復(fù)雜，各種經(jīng)濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全條件千差萬別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況，存在著5個突出問題：

　　一是非公有制經(jīng)濟成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據(jù)，缺乏嚴格的安全生產(chǎn)準入制度。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。

　　二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴格管理;事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

　　三是安全投入嚴重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。

　　四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和有關(guān)部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營“開綠燈”。

　　五是國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。

　　要解決這些問題，必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，使生產(chǎn)經(jīng)營單位明確應(yīng)當怎樣確保安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)違法的后果。

　　3.它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要

　　社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民的根本利益。對各類嚴重

　　的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的寬容和姑息，就是對人民的極大犯罪。對各種安全生產(chǎn)違法行為缺乏明確的法律界定和法律責任，有關(guān)安全生產(chǎn)責任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，不足以震懾安全生產(chǎn)違法犯罪分子，這也是安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)之一。所以，必須針對那些嚴重安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定明確、具體、嚴厲的法律責任，充分運用刑事責任、行政責任和民事責任的綜合制裁功能，最大限度地填補法律責任追究的空白，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，絕不讓安全生產(chǎn)違法犯罪分子逍遙法外。

　　4.它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要

　　改革開放以來，黨和國家十分重視安全生產(chǎn)立法工作。國家制定頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)幾十部(如《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《建筑法》和《消防法》等)，加上各種安全生產(chǎn)規(guī)章和安全標準等立法數(shù)以千計。這些現(xiàn)行的安全生產(chǎn)立法數(shù)量眾多，形成了龐大的“法群”，對安全生產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用。但是，科學(xué)的社會主義安全生產(chǎn)法律體系，必須由不同層級、不同內(nèi)容的法律規(guī)范組成�！栋踩a(chǎn)法》頒布之前的安全生產(chǎn)立法雖然很多，但都是解決某個行業(yè)、某個方面安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法，它們不能解決安全生產(chǎn)中存在的基本的和共性的法律問題，不能設(shè)定基本法律制度;因受其調(diào)整對象和調(diào)整范圍的限制，不能全面、完整地反映國家關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則和基本制度，難以體現(xiàn)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針原則。這些立法再多，也只能是安全生產(chǎn)法律體系中的“子法”。安全生產(chǎn)法律體系中最重要的基本法律即“母法”卻長期空缺，沒有“母法”是不能建立安全生產(chǎn)法律體系的。所以，必須解決安全生產(chǎn)立法“群龍無首”的問題。只有制定綜合性的《安全生產(chǎn)法》，才能逐步健全整個法律體系，更好地解決規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和強化監(jiān)督管理的有法可依問題。

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