五、行政處罰的管轄和適用

　　(一)一般管轄

　　一般管轄就是人們常說的屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權的依據，這樣便于及時發(fā)現和查處違法行為。

　　(二)指定管轄

　　對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。如果違法行為發(fā)生地的兩個以上行政機關都認為應由自己實施行政處罰的，只能由其上一級行政機關確定由哪一個行政機關管轄。

　　(三)移送管轄

　　違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　(四)行政處罰的適用

　　1.一事不再罰

　　對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　2.未成年人的適用

　　法律規(guī)定不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　3.精神病人的適用

　　精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為，不予行政處罰，但應責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

　　4.從輕或者減輕處罰

　　當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

　　(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(2)受他人脅迫有違法行為的;

　　(3)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

　　(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的;

　　(5)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　5.處罰時效

　　違法行為在2年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。

　　六、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行

　　一、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行

　　(一)行政處罰的決定

　　1.決定行政處罰的原則

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰。

　　2.處罰前的告知義務

　　行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

　　3.當事人的權利

　　當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核;當事人提出的事實、理由和證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

　　七、熟悉行政處罰的相關程序。

　　(二)行政處罰的程序

　　1.簡易程序

　　簡易程序適用于當場實施行政處罰的情形。法律規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

　　執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰，必須報所屬行政機關備案。

　　2.一般程序

　　行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示合法證件。詢問或者檢查時應當制作筆錄。對違法行為調查終結，行政機關負責人應當審查調查結果，酌情分別作出決定：

　　(1)確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

　　(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

　　(3)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;

　　(4)違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

　　給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

　　3.聽證程序

　　聽證程序是在對較重的行政處罰實施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求舉行聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證程序依照以下程序組織：

　　(1)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出;

　　(2)行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;

　　(3)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;

　　(4)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避;

　　(5)當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理;

　　(6)舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;當事人進行申辯和質證;

　　(7)聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　聽證結束后，行政機關依法作出決定。

　　(三)行政處罰的執(zhí)行

　　1.如期履行

　　行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　2.當場收繳罰款

　　依法作出當場行政處罰決定并可以當場收繳罰款的，有兩種情形：一是依法給予20元以下罰款的，二是不當場收繳事后難以執(zhí)行的。執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至行政機關。

　　3.事后收繳罰款

　　作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。當事人應當白收到行政處罰決定書15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。當事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機關可以采取3項措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。二是根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。三是申請人民法院強制執(zhí)行。

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