人力資源知識(shí)：基層銀監(jiān)部門人力資源整合構(gòu)想

　　1.更新理念，實(shí)現(xiàn)“人事管理”向“人力資源管理”轉(zhuǎn)變。

　　要從全新的角度，以系統(tǒng)、全局的眼光來(lái)理解人力資源管理，把人力資源管理作為全局戰(zhàn)略來(lái)規(guī)劃，而不是將其視為僅僅是人事部門的職責(zé);要走出“人力資源管理”“重要”而不“主要”的悖論，扎扎實(shí)實(shí)地建立和完善現(xiàn)代人力資源管理所必須的體系、制度和機(jī)制和組織文化，改變?nèi)肆�資源管理被動(dòng)服務(wù)監(jiān)管工作及其他業(yè)務(wù)需要的局面。不僅要從形式上將工作從人事服務(wù)擴(kuò)展到招聘、薪資管理、績(jī)效考核、員工培訓(xùn)，而且要努力建立起各項(xiàng)人力資源管理職能間的系統(tǒng)聯(lián)系，以發(fā)揮人力資源管理的整體功效。同時(shí)，要加強(qiáng)人力資源管理力量，努力提高人力資源管理人員的質(zhì)量，培養(yǎng)一支專家型的人力資源管理隊(duì)伍。

　　2.要努力構(gòu)建適合基層銀監(jiān)部門特點(diǎn)的人力資源管理平臺(tái)。

　　這一平臺(tái)應(yīng)具備普適性的技術(shù)分析能力：對(duì)職位、工作、人三者關(guān)系的分析，包括職位對(duì)基層銀監(jiān)部門的價(jià)值(存在的目的)，如何衡量(分解的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo))，以及對(duì)任職人的素質(zhì)要求。該平臺(tái)將組織結(jié)構(gòu)、基層銀監(jiān)部門文化予以實(shí)化，并可作為招聘、培訓(xùn)、考核、報(bào)酬等人力資源操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)依據(jù)。

　　3.建立健全人力資源管理的“三大體系”。

　　要加快基層銀監(jiān)部門“權(quán)責(zé)平衡系統(tǒng)”、“人力資源激勵(lì)系統(tǒng)”、“業(yè)績(jī)管理與發(fā)展系統(tǒng)”三大體系建設(shè)，重點(diǎn)是建立有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制。要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度化，促進(jìn)員工整體理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“能上能下”的用人機(jī)制。一是要建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t;堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則;堅(jiān)持能上能下，能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰，不拘一格選賢任能。二是要建立科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)體系，從而形成正確的用人導(dǎo)向，形成一個(gè)“人人盡顯其才，人才盡其所用”的良好氛圍。三是要為人才創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境。要形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，通過(guò)人力資源整合，激勵(lì)各類人才有效地發(fā)揮自己的智慧和潛能，努力為銀行監(jiān)管工作多做貢獻(xiàn)。

　　4.嘗試建立監(jiān)管“自由人”機(jī)制，形成可調(diào)劑監(jiān)管部門和綜合部門的用“人”量的“人力池”。

　　為彌補(bǔ)由于監(jiān)管部門與綜合部門工作量曲線的差異性造成的人力資源的閑置與短缺，可借鑒足、排球運(yùn)動(dòng)中的“自由人”模式，建立監(jiān)管“自由人”機(jī)制：通過(guò)職業(yè)能力分析和綜合考核，挑選一定數(shù)量的監(jiān)管人員(可從現(xiàn)有監(jiān)管處室中挑選)為監(jiān)管“自由人”，充實(shí)到辦公室、統(tǒng)計(jì)信息等部門，并明確其責(zé)任監(jiān)管部門，與監(jiān)管部門形成一對(duì)一關(guān)系。這種人員應(yīng)具備較強(qiáng)的信息處理能力(包括分析能力、寫(xiě)作能力等)，并佐以相應(yīng)的崗位激勵(lì)機(jī)制�，F(xiàn)場(chǎng)檢查需要的時(shí)候，“自由人”則隨所對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門投入現(xiàn)場(chǎng)檢查;現(xiàn)場(chǎng)檢查一結(jié)束，則加入綜合部門工作，并負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任部門現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告的把關(guān)和對(duì)檢查信息資源的加工提煉等工作。通過(guò)建立“自由人”機(jī)制，在監(jiān)管部門和綜合部門之間形成了一個(gè)可調(diào)劑人員余缺的“人力池”。這樣，既可使監(jiān)管部門和綜合部門力量忙閑狀況得到調(diào)劑，確保監(jiān)管工作和綜合業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展(而不會(huì)因力量配備不足而將就、走過(guò)場(chǎng))，又能促進(jìn)監(jiān)管部門和綜合部門干部的業(yè)務(wù)交流，為培養(yǎng)一支復(fù)合型監(jiān)管人才奠定基礎(chǔ)。

　　5.以組織結(jié)構(gòu)的再設(shè)計(jì)人力資源整合的為基本載體

　　組織結(jié)構(gòu)是資源的綜合體。因此，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新是人力資源整合的基本載體。從目前基層銀監(jiān)部門組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，至少可以從以下方面進(jìn)行一些積極探索：

　　一是改革現(xiàn)行的對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的監(jiān)管模式，在同質(zhì)、同類機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面進(jìn)行人力資源整合。針對(duì)四家國(guó)有商業(yè)銀行性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)基本相同，經(jīng)營(yíng)方式和風(fēng)格大體相似，以及對(duì)四家行開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查等監(jiān)管工作方面步調(diào)的基本一致性，可將對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的監(jiān)管職能合并由一個(gè)部門執(zhí)行。通過(guò)這一整合，節(jié)余的人力資源正好可以彌補(bǔ)其他監(jiān)管部門如合作監(jiān)管部門力量之不足。同時(shí)，對(duì)職能比較綜合的部門，考慮其監(jiān)管對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)，可適當(dāng)分設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管功能。如隨著2006年底中國(guó)金融業(yè)對(duì)外資的全面開(kāi)放，可以預(yù)見(jiàn)外資銀行進(jìn)入的勢(shì)頭會(huì)進(jìn)一步加快，對(duì)外資銀行的監(jiān)管無(wú)論在監(jiān)管力量還是在監(jiān)管知識(shí)、監(jiān)管手段方面，我們都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此，應(yīng)視現(xiàn)有監(jiān)管力量的許可情況，適時(shí)單設(shè)外資銀行監(jiān)管部門。

　　二是重新審視“管檢分離”，探索職能制組織結(jié)構(gòu)模式。由機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，是銀行業(yè)監(jiān)管的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)。而職能監(jiān)管的最大特點(diǎn)就是監(jiān)管的專業(yè)化。與職能監(jiān)管相匹配的應(yīng)是職能制的組織模式，即以工作方法和技能作為部門劃分的依據(jù)。盡管，從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向職能監(jiān)管還有一個(gè)過(guò)程，但從基層銀監(jiān)部門的實(shí)際出發(fā)，也并非無(wú)所作為。在目前情況下，我們認(rèn)為，可以將對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)行政管理的職能分離出來(lái)，即實(shí)行“管檢分離”。盡管“管檢分離”在銀行監(jiān)管的歷史上沿用過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間，后又被拋棄，但重提“管檢分離”并不應(yīng)被看作是簡(jiǎn)單的回歸，而是“螺旋式上升”——由機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)。

　　建立單獨(dú)的行政管理職能部門，不僅可以集中目前分散在各監(jiān)管部門的行政管理人員，避免人力資源、物質(zhì)資源和金融資源的重復(fù)配置，以便“讓有限的人力資源在監(jiān)管第一線發(fā)揮作用”;而且還有利于發(fā)揮行政管理職能人員的專長(zhǎng)，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，為人力資源的整合創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，便于整合力量研究銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，包括業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的問(wèn)題。

　　三是因地制宜，探索監(jiān)管辦事處管理的多種模式，實(shí)現(xiàn)多種模式并存。針對(duì)前述的縣(市)監(jiān)管辦事處在人力資源配置上存在的地區(qū)不均衡狀況及其在運(yùn)作過(guò)程中面臨的各種困難和問(wèn)題， 從有利于提高監(jiān)管效率、有利于節(jié)約監(jiān)管成本和有利于保護(hù)、調(diào)動(dòng)積極性出發(fā)，筆者認(rèn)為，對(duì)監(jiān)管辦事處的設(shè)置模式進(jìn)行再設(shè)計(jì)，不僅必要而且也存在現(xiàn)實(shí)可行性。

　　根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的實(shí)際情況和監(jiān)管辦事處分布的地理特點(diǎn)，可以因地制宜選擇以下三種模式：

　　(1)按縣普設(shè)。即維持現(xiàn)行的“一縣一設(shè)”模式，設(shè)立監(jiān)管辦事處，人員編制不增加，機(jī)構(gòu)名稱仍定為監(jiān)管辦事處，機(jī)構(gòu)定位為管轄局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或非全建制派出機(jī)構(gòu)。此一構(gòu)想是基于以下認(rèn)識(shí)：監(jiān)管辦事處只能是體制改革中的一種短期的、過(guò)渡性安排。

　　(2)全部集中。即將監(jiān)管辦事處力量全部集中至分局(或省局)，延長(zhǎng)分局(省局)的監(jiān)管半徑。選擇該種模式的主要理由是：目前的監(jiān)管形勢(shì)較前些年已產(chǎn)生了明顯的變化——金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)相對(duì)少了，合規(guī)性監(jiān)管的工作量也趨小，風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管的重要性日益突出。而風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管，按照新的監(jiān)管理念要求，側(cè)重點(diǎn)在對(duì)法人的監(jiān)管，這就為監(jiān)管力量的適當(dāng)上收提供了可能。這種模式的選擇須具備兩個(gè)前提：一是各監(jiān)管辦所在地距分局所在地均較近(比如在2小時(shí)交通圈內(nèi));二是管轄局能夠承受安置集中人員帶來(lái)的住宿、交通補(bǔ)助等財(cái)務(wù)壓力。選擇時(shí)機(jī)宜在農(nóng)信社改革完成之后。

　　(3)相對(duì)集中。又包括兩種形式：一是按片相對(duì)集中。即根據(jù)各縣(市)之間在地域上相對(duì)集中的特點(diǎn)，將若干相鄰縣(市)的監(jiān)管辦集中于其中的某一縣(市)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的重新整合，在機(jī)構(gòu)定位上可根據(jù)機(jī)構(gòu)的大小設(shè)為辦事處或支局。二是部分設(shè)、部分集中上收。即將部分距離分局近的監(jiān)管辦集中至分局，由分局內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)所集中縣(市)的監(jiān)管工作，其余距分局較遠(yuǎn)的縣仍按縣(市)設(shè)置。

　　　　　　　2010年人力資源管理師考試各章節(jié)復(fù)習(xí)重點(diǎn)