三、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度

　　(一)反壟斷法律制度

　　表8.2　《反壟斷法》適用主體及行為類型

　　【提示】壟斷行為的特征：

　　(1)壟斷的客觀方面是壟斷行為;

　　(2)壟斷行為的主體是經(jīng)營(yíng)者或其利益代表者(行業(yè)協(xié)會(huì)、行政機(jī)關(guān)和依法享有公共管理權(quán)力的其他組織);

　　(3)壟斷的主觀方面是牟取超額利益;

　　(4)壟斷的后果是排除或限制競(jìng)爭(zhēng);

　　(5)壟斷具有違法性。

　　1.濫用市場(chǎng)支配地位【★2011年單選題】

　　(1)認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：

　�、僭摻�(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況;

　　②該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力;

　�、墼摻�(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件;

　�、芷渌�經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度;

　　⑤其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度;

　　⑥與認(rèn)定該經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。

　　(2)具體行為：【★2010年判斷題】

　　①壟斷高價(jià)和壟斷低價(jià)。即以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品。

　　【提示】主要針對(duì)電信、郵政、電力、交通、城市自來(lái)水、管道燃?xì)獾茸匀粔艛嘈袠I(yè)。

　�、诼訆Z性定價(jià)。即無(wú)正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品。

　　【鏈接】根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的低于成本銷售的行為，屬于非法限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。有下列情形之一的，可以低于成本的價(jià)格銷售商品：

　　第一，銷售鮮活商品;

　　第二，處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品;

　　第三，季節(jié)性降價(jià);第四，因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品。(即這些情形下低于成本定價(jià)，是可以的)

　�、劬芙^交易。即沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。

　　④獨(dú)家交易。即沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。

　　⑤搭售。即沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件。

　　【鏈接】根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，搭售商品或附加其他不合理交易條件的行為，屬于非法限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。所以搭售行為，既違反《反壟斷法》，也違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

　�、薏顒e待遇。即沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。

　　【提示】上面6種情形中，只有第1點(diǎn)“壟斷高價(jià)和壟斷低價(jià)”這一項(xiàng)缺少“無(wú)正當(dāng)理由”這一點(diǎn)。也就是說(shuō)，后面的5種情形，如果“有正當(dāng)理由”，就是法律允許的。

　　2.壟斷協(xié)議【★2010年單選題】

　　(1)橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議的比較：

　　表8.3　　橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議的比較

　　(2)經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用《反壟斷法》禁止的壟斷行為的規(guī)定：(壟斷協(xié)議的豁免)

　�、贋楦倪M(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的;

　�、跒樘岣弋a(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的;

　�、蹫樘岣咧行〗�(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的;

　�、転閷�(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的;

　�、菀蚪�(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的;

　�、逓楸Ｕ蠈�(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的;

　�、叻�律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

　　屬于上述①至⑤情形，不適用《反壟斷法》禁止的壟斷行為的規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。

　　【例題7·多選題】下列情形中，屬于可被《反壟斷法》豁免的壟斷協(xié)議類型有(　　)。

　　A.甲供應(yīng)商與乙采購(gòu)商為降低成本達(dá)成的統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格的協(xié)議

　　B.甲企業(yè)與其同類乙企業(yè)達(dá)成的技術(shù)合作的協(xié)議

　　C.為支持抗震救災(zāi)，甲企業(yè)與乙企業(yè)達(dá)成的固定藥品價(jià)格的協(xié)議

　　D.為降低金融危機(jī)的影響，甲和乙兩家出口企業(yè)達(dá)成的境內(nèi)銷售避免價(jià)格戰(zhàn)的協(xié)議

　　【答案】ABCD

　　【解析】本題考核《反壟斷法》豁免的壟斷協(xié)議類型。

　　3.經(jīng)營(yíng)者集中行為

　　(1)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

　　【例題8·多選題】美國(guó)的A公司是從事工業(yè)設(shè)備銷售的大型跨國(guó)企業(yè)，2009年準(zhǔn)備在我國(guó)境內(nèi)全資收購(gòu)?fù)�類型企業(yè)甲公司、乙公司和丙公司，根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，下列2008年各企業(yè)的營(yíng)業(yè)額(人民幣)指標(biāo)中，需要在收購(gòu)前向國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門申報(bào)的有(　　)。

　　A.

　　B.

　　C.

　　D.

　　【答案】AD

　　【解析】本題考核經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，需要申報(bào)的情形包括：(1)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣;(2)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。本題中，選項(xiàng)B雖然滿足全球營(yíng)業(yè)額的標(biāo)準(zhǔn)，但是不滿足境內(nèi)至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額4億元的標(biāo)準(zhǔn)，因此不用申報(bào);選項(xiàng)C既不滿足全球合計(jì)營(yíng)業(yè)額100億元的標(biāo)準(zhǔn)，也不滿足中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額合計(jì)20億元的標(biāo)準(zhǔn)，因此不用申報(bào)。

　　(2)審查的結(jié)果

　　①禁止的決定。經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。

　　②許可的決定。經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，主管機(jī)關(guān)可以做出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予

　　禁止的決定。對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，主管機(jī)關(guān)可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

　　4.行政性壟斷

　　(1)行政性強(qiáng)制交易。

　　(2)行政性限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　(3)行政性強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)。

　　以上行為，既針對(duì)具體行政行為，也針對(duì)抽象行政行為(即行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定)。

　　【鏈接】根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

　　5.反壟斷法的執(zhí)行和適用

　　(1)反壟斷法執(zhí)行主體

　　①國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)—組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作

　�、趪�(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)—行政執(zhí)法

　　(2)反壟斷法的域外效力

　�、僦腥A人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用于《反壟斷法》。

　�、谥腥A人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用《反壟斷法》。

　　6.違反《反壟斷法》的法律責(zé)任

　　(1)經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款;尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬(wàn)元以下的罰款。

　　(2)經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。

　　(3)經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處50萬(wàn)元以下的罰款。

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