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2008年《中級經(jīng)濟法》教材由厚變薄(第一章)



(二)行政復議

  行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向特定行政機關(guān)提出申請,由受理該申請的行政機關(guān)對原具體行政行為依法進行審查并作出行政復議決定的活動。
  1.行政復議的范圍
 。1)可以申請行政復議的情形:
 、賹π姓䴔C關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;
  ②對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;
 、蹖π姓䴔C關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;
  ④對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
 、菡J為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;
  ⑥認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同,侵犯其合法權(quán)益的;
  ⑦認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
 、嗾J為符合法定條件,申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書,或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項,行政機關(guān)沒有依法辦理的;
 、嵘暾埿姓䴔C關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責,行政機關(guān)沒有依法履行的;
  ⑩申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費,行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;
  ○11認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
 。2)不能申請行政復議的情形有以下3種:
 、俨环姓䴔C關(guān)的抽象行政行為的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督途徑提出處理要求。
 、诓环姓䴔C關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
  ③不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理,依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
  2.行政復議程序
 。1)復議申請
  公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請,但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
  行政復議申請已被行政復議機關(guān)依法受理的,或法律、法規(guī)規(guī)定應當先向復議機關(guān)申請復議,對復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的,在法定行政復議期限內(nèi)不得再向人民法院提起行政訴訟。
 。2)復議管轄
 、賹h級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請人選擇,可以向該部門的本級人民政府申請行政復議,也可以向上一級主管部門申請行政復議。
  ②對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級主管部門申請行政復議。
 、蹖Φ胤礁骷壢嗣裾木唧w行政行為不服的,向上一級地方人民政府申請行政復議。
 、軐κ、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的,向該派出機關(guān)申請行政復議。
 、輰鴦(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決,國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
 、迣ζ渌姓䴔C關(guān)、組織的具體行政行為不服的,按照下列規(guī)定申請行政復議:
  ★對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的,向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復議;
  ★對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,以自己的名義作出的具體行政行為不服的,向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議;
  ★對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的,分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復議;
  ★對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的,向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復議;
  ★對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的,向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。
  ★有這五種情形之一的,申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請,由接受申請的縣級地方人民政府依照《行政復議法》的規(guī)定辦理。
 。3)復議受理
  行政復議機關(guān)收到行政復議申請后,應當在5日內(nèi)進行審查,決定是否受理。除有特殊情況外,行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。
 。4)復議決定
  行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定;但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。延長期限最多不超過30日。
  行政復議決定書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。

(三)訴訟

  1.訴訟管轄

  (1)地域管轄
 、僖话愕赜蚬茌犑且员桓孀∷貫橐罁(jù)來確定案件的管轄法院,即實行“原告就被告原則”。但被告為勞改教養(yǎng)、監(jiān)禁的人,由原告所在地法院管轄;被告住所與經(jīng)常居住地不一致,由經(jīng)常居住地法院管轄;同一個訴訟中有幾個被告,經(jīng)常居住地在不同的轄區(qū),各該人民法院都有管轄權(quán)。
  ②特殊地域管轄的情形主要為:
  ★合同糾紛的訴訟,由被告住所地或合同履行地人民法院管轄;
  ★保險合同糾紛的訴訟,由被告住所地或保險標的物所在地人民法院管轄;
  ★票據(jù)糾紛的訴訟,由被告住所地或票據(jù)支付地人民法院管轄;
  ★鐵路、公路、水路和航空事故請求的損害賠償提起的訴訟,由事故發(fā)生地或被告住所地人民法院管轄。
 。2)級別管轄
  我國分為四級:基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院。另外,還有專門法院,如軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院。
  兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟,原告可以向其中一個人民法院起訴;原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的,由最先立案的人民法院管轄。

  2.訴訟時效

  訴訟時效是指權(quán)利人不在法定期間內(nèi)行使權(quán)利而失去訴訟保護的制度。超過訴訟時效即消滅了勝訴權(quán),權(quán)利人仍然可以提起訴訟,但是法院會告知起訴人撤訴或裁定駁回。
 、僭V訟時效以權(quán)利人不行使法定權(quán)利的事實狀態(tài)的存在為前提。
  ②訴訟時效屆滿時消滅的是勝訴權(quán),并不消滅實體權(quán)利。時效屆滿后,當事人自愿履行義務(wù)的,不受訴訟時效限制。義務(wù)人履行了義務(wù)后,又以超過訴訟時效為由反悔的,法律不予支持。
 、墼V訟時效具有普遍性和強制性,除法律特殊規(guī)定外,當事人均應普遍適用,不得作任何變更。
  (1)訴訟時效期間
  從知道或者應當知道權(quán)利被侵害時起計算。從權(quán)利被侵害之日起超過20年的,人民法院不予保護。
 、倨胀ㄔV訟時效期間為2年,法律另有規(guī)定的除外。
 、谔貏e訴訟時效期間指身體受到傷害要求賠償?shù)、出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的、延付或拒付租金的、寄存財物被丟失或損毀的,訴訟時效期間為1年。
 。2)訴訟時效的中止、中斷和延長
  訴訟時效的中止,是指訴訟時效進行中(訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)),因發(fā)生一定的法定事由而使權(quán)利人不能行使請求權(quán),暫時停止計算訴訟時效期間,以前經(jīng)過的時效期間仍然有效,待阻礙時效進行的事由消失后,繼續(xù)計算訴訟時效期間。
  訴訟時效的中斷,是指在訴訟時效進行中,因發(fā)生一定的法定事由,致使已經(jīng)經(jīng)過的時效期間統(tǒng)歸無效,待時效中斷的法定事由消除后,訴訟時效期間重新計算。引起訴訟時效中斷的事由有:
 、贆(quán)利人提起訴訟;
 、诋斒氯艘环较蛄x務(wù)人提出請求履行義務(wù)的要求;
 、郛斒氯艘环酵饴男辛x務(wù)。
  人民法院對已經(jīng)完成的訴訟時效,根據(jù)特殊情況而予以延長。

  3.審判程序

  (1)我國實行的二審終審制。注:與仲裁“一裁終局”作比較。
 。2)上訴的期限:不服判決上訴的期限15日;不服裁定上訴的期限10日;都是從判決書或裁決書送達之日起計算。
 。3)申請執(zhí)行的期限:一方當事人不履行判決另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行,執(zhí)行的期間是從法律文書規(guī)定的履行期間的最后一日開始計算,當事人一方是公民執(zhí)行的期間是1年,如果雙方是法人或其他組織則執(zhí)行的期間為6個月。 

  4.執(zhí)行程序

  對發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書和其他應由人民法院執(zhí)行的法律文書,當事人必須履行。一方拒絕履行的,對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算,雙方或者一方當事人是公民的為1年,雙方是法人或者其他組織的為6個月。

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