2011年社會工作者考試：社會政策的基本知識四

　　1.什么是“社會政策的受益者”

　　從一般意義上講，“社會政策的受益者”是指從一項(xiàng)社會政策行動(dòng)中具體獲得好處的個(gè)人或群體。大多數(shù)社會政策行動(dòng)都有其特定的受益者指向。例如，教育政策的受益者主要是學(xué)生和教師、養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是老年人、社會救助主要指向貧困者，等等。從狹義的角度看，社會政策行動(dòng)的受益者在外延上應(yīng)該等同于社會政策的對象。但從廣義上看，社會政策的受益者的外延要更大一些，它還包括從各項(xiàng)社會政策中間接受益的個(gè)人和群體，例如某些社會福利服務(wù)的提供者、相關(guān)物品的供應(yīng)商等等。

　　2.社會政策受益者分析的基本視角

　　對社會政策受益者可以從各種不同的角度進(jìn)行分析。可以將這些分析概括為事實(shí)分析和價(jià)值分析兩大類。

　　(1)對受益者的事實(shí)分析

　　對社會政策受益者的事實(shí)分析是通過對客觀情況的分析，發(fā)現(xiàn)或預(yù)測社會政策事實(shí)上的受益者，以及受益者確定的原則及方式。其中包括對受益者人群及范圍的事實(shí)分析和對受益者確定過程的事實(shí)分析。也就是分析“哪些人獲得了利益，是如何獲得的”。

　　(2) 對社會政策受益者的價(jià)值及道德分析

　　應(yīng)該從價(jià)值和道德的角度分析社會中的哪些個(gè)人或群體更應(yīng)該從社會政策行動(dòng)中受益。

　　首先，從社會價(jià)值的角度看，社會政策的受益事實(shí)上體現(xiàn)了該社會所公認(rèn)的基本社會價(jià)值。當(dāng)代社會所推崇的基本價(jià)值一般有：社會發(fā)展、社會公平、社會平等、社會關(guān)照、以及維護(hù)社會穩(wěn)定等基本的價(jià)值。從價(jià)值分析的角度看，如果部分社會成員從一項(xiàng)社會政策受益符合上述之一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，那一般會被認(rèn)為是合理的受益。

　　其次，對社會政策受益者的分析還涉及到道德的問題。社會政策的道德分析主要是看福利受益者的行為是否符合社會規(guī)范。例如比較極端的民主社會主義理論家甚至認(rèn)為在實(shí)施社會福利項(xiàng)目時(shí)沒有必要去分析受益者陷入貧困的個(gè)人原因，因?yàn)閭�(gè)人原因總是與社會原因交織在一起的。但新自由主義社會福利理論對此提出了批評，認(rèn)為在福利計(jì)劃中應(yīng)該注重對貧困者個(gè)人原因的分析。迄今為止，在許多國家的社會福利體系中仍然有對貧困者的致貧原因進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)政府只應(yīng)該救助“值得救助的窮人”，即那些由于自己無法控制的原因而導(dǎo)致貧困的人。在我國的社會救助體系中也一直有“不養(yǎng)懶人”的原則。

　　3.社會政策的直接受益者和間接受益者分析

　　(1)直接受益者分析

　　(2)間接受益者分析

　　(三) 社會政策的受損者分析

　　1.什么是社會政策的受損者

　　所謂“社會政策的受損者”是指在社會政策行動(dòng)中利益受到損害的個(gè)人或群體。

　　哪些人和群體是社會政策的受損者

　　在各種不同的福利模式和稅收制度中，各類群體的受益和受損的情況是不一樣的。并且在不同的社會文化背景下，人們對其在社會政策過程中利益得失的感覺也是不一樣的。政府龐大的社會支出需要很高的稅率來維持，以工資收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的中產(chǎn)階層更有可能感到有較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，在社會福利支出中各個(gè)群體之間也存在著相對利益得失。

　　除了個(gè)人和群體之外，一些組織也會在社會政策過程中也有利益得失。例如，企業(yè)組織對政府的稅收、社會保險(xiǎn)項(xiàng)目和其他一些福利項(xiàng)目的變動(dòng)都比較敏感，政府福利開支緊縮可能使這些組織在不同程度上陷入財(cái)政上的困難。

　　2.對受損者的價(jià)值及道德分析

　　從古到今一直有人批評國家的社會福利計(jì)劃是“殺富濟(jì)貧”或“獎(jiǎng)懶罰勤”，并認(rèn)為這不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是也有更多的人認(rèn)為，任何一個(gè)社會都應(yīng)該有基本的社會福利體系，以保證各類弱勢群體能夠得到基本的關(guān)照。

　　在不同的價(jià)值體系中人們對此問題也有不同的看法。在集體主義占主導(dǎo)的文化背景中，維持社會的整合會被認(rèn)為具有很高的價(jià)值，因而政府的高福利社會政策會得到更多的支持，而較高的稅率和累進(jìn)稅制一般也更容易被人們接受。而在個(gè)人主義占上風(fēng)的文化中，人們更傾向于強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，因而納稅較多的群體可能會對增大福利支出持更多的反對意見。同樣，社會政策行動(dòng)中的利益受損感也與人們的道德觀念有關(guān)。當(dāng)納稅人認(rèn)為政府的社會政策是一種道德行為時(shí)，“納稅光榮”的觀念會更加深入人心;而當(dāng)他們認(rèn)為政府的社會政策不恰當(dāng)?shù)毓膭?lì)了非道德行為(如懶惰、愚昧、不負(fù)責(zé)任的行為等)時(shí)，則可能會產(chǎn)生更強(qiáng)的利益損失感。

　　3.受損者對社會政策的反應(yīng)

　　社會政策中的利益受損者會以各種方式表達(dá)他們的反應(yīng)。首先，一些人或組織可能會因其眼前個(gè)人利益的受損而逃避自己的責(zé)任。其次，從政治方面看，在實(shí)行普選制的國家中，稅負(fù)較高的群體可能會更多地支持減稅立場的競選者。再有，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在其他條件相同的情況下，國際投資可能更多地流向稅費(fèi)率比較低的國家或地區(qū)。因此，社會支出的總體水平，以及企業(yè)和勞動(dòng)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況會對吸引外資產(chǎn)生一定的影響。

　　(四) 社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位

　　1.什么是“弱勢群體”

　　弱勢群體是一個(gè)比較籠統(tǒng)的概念，它并不特指那一類或那一些特殊的群體，而是籠統(tǒng)地描述社會中各類由于各種原因而處于社會經(jīng)濟(jì)地位比較低下的群體。更具體看，弱勢群體概念一般包括以下幾層含義。

　　首先，弱勢群體是指那些在經(jīng)濟(jì)、政治和社會活動(dòng)中能力相對低下的群體。這些群體或者因?yàn)槠渖�理方面的殘缺或衰�?如殘疾人、老年人)，或者由于文化技術(shù)水平的低下而導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競爭力和在社會生活及政治活動(dòng)中的能力低于其他群體。

　　其次，弱勢群體是指社會經(jīng)濟(jì)地位低下的群體。在每個(gè)社會中都有一些群體處于相對低下的社會經(jīng)濟(jì)地位。其中包括平均就業(yè)率和收入水平的低下，社會聲望的低下，以及對政治過程的影響較弱等方面。

　　再有，弱勢群體的概念是按照人群的某種外部特征來劃分類別，它往往泛指具有某種特征的一類人。因此，弱勢群體的“弱勢”，是就該群體的總體情況而言的，而不意味著其中的每一個(gè)體都處于弱勢。例如，盡管老年人、殘疾人、外來勞工等群體在總體可能是處于弱勢，但他們當(dāng)中也不乏富有的、有權(quán)勢的個(gè)體。

　　此外，弱勢群體的概念一般還包含著一定的價(jià)值和道德評價(jià)。一般說來，只有那些由于自身不可克服的能力障礙，或者由于社會的原因而導(dǎo)致弱勢的群體才會被認(rèn)為是弱勢群體。

　　2.弱勢群體產(chǎn)生的原因

　　導(dǎo)致產(chǎn)生弱勢群體的原因是多種多樣的，但概括起來看一般包括自身的原因和社會的原因兩個(gè)方面。在自身原因方面，弱勢群體主要是由于其生理狀況或自身文化技術(shù)素質(zhì)的局限而導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)、政治和社會活動(dòng)中能力的低下。在社會原因方面，主要有社會歧視，或某些群體所處的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等原因而導(dǎo)致他們處于較低的社會經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)與社會的快速轉(zhuǎn)型過程有時(shí)會出現(xiàn)社會保護(hù)機(jī)制的紊亂或一些人對社會快速變化的不適應(yīng)，從而導(dǎo)致某些群體在一定的時(shí)期中陷入弱勢狀態(tài)。

　　3. 社會政策在幫助弱勢群體中的作用機(jī)制

　　一般說來，弱勢群體很難完全通過自身的努力去擺脫弱勢地位，因此需要政府和社會的幫助。在當(dāng)代社會中，政府普遍通過社會政策行動(dòng)對弱勢群體提供幫助。其方式主要有以下幾個(gè)方面。

　　(1) 福利救助

　　(2) 提供機(jī)會

　　(3) 增能