2011年社會(huì)工作者考試：社會(huì)政策的基本知識(shí)二

　　由于國情和社會(huì)發(fā)展的狀況不同，各國的政府的社會(huì)政策領(lǐng)域有一定的差異。但從總體上看，當(dāng)今世界各國政府所采取的社會(huì)政策主要體現(xiàn)在以下一些方面：

　　1. 社會(huì)保障政策

　　在當(dāng)代絕大多數(shù)國家中，社會(huì)保障政策是政府社會(huì)政策體系中最基本、最重要的組成部分之一。其開支也往往占政府公共開支的很大一部分。所謂社會(huì)保障政策，是政府通過公共行動(dòng)而向社會(huì)成員提供基本生活保障的政策體系。各國對(duì)社會(huì)保障的界定寬窄不一，比較狹窄的界定只包括對(duì)特殊困難者的現(xiàn)金幫助，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助等。從這個(gè)意義上看，社會(huì)保障常常被表述為一種“收入維持”計(jì)劃，既政府通過公共性的計(jì)劃而向所有不能靠自己或家庭成員的勞動(dòng)而獲得基本收入的人提供基本的現(xiàn)金保障。而較寬泛的界定則包含了在所有被認(rèn)為是基本需求的領(lǐng)域中向社會(huì)成員提供基本的保障，除了收入維持以外，還包括了對(duì)醫(yī)療、住房等方面基本需求的保障。

　　1. 公共醫(yī)療衛(wèi)生政策

　　公共醫(yī)療衛(wèi)生政策是政府或其它組織開展的公共衛(wèi)生事業(yè)和為社會(huì)成員提供醫(yī)療服務(wù)的政策。所謂公共衛(wèi)生，是指在向社會(huì)提供預(yù)防性衛(wèi)生服務(wù)方面采取的公共性行動(dòng)，其中包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識(shí)普及等方面的公共行動(dòng)。由于這些預(yù)防性的衛(wèi)生服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特性，難以按照個(gè)人付費(fèi)和商業(yè)化的方式來提供，因而不適宜以私人機(jī)構(gòu)來運(yùn)做。因此，基本公共衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任一般只能由政府來承擔(dān)。所謂醫(yī)療服務(wù)政策，是政府為社會(huì)成員提供醫(yī)療服務(wù)的政策。一般有由政府建立公立醫(yī)院或補(bǔ)助私立醫(yī)院，以免除或降低病人接受醫(yī)療的費(fèi)用;政府投資促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展;政府向特殊困難者提供醫(yī)療救助等方面的政策。

　　3. 公共住房政策

　　公共住房政策是指由政府或其它組織以福利性的方式為社會(huì)成員提供公共住房或住房補(bǔ)貼的政策。公共住房政策是現(xiàn)代都市環(huán)境下解決城市居民，尤其是貧困者住房困難問題的一個(gè)重要途徑。由于現(xiàn)代都市生活中住房困難現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，許多城市居民，尤其是經(jīng)濟(jì)困難群體在住房方面的條件相當(dāng)差，并且他們僅靠自己的努力難以解決這一難題，因此需要政府通過福利性的方式來幫助他們解決。在當(dāng)今各國，城市住房政策都是政府社會(huì)政策體系中的重要方面。

　　4. 公共教育政策

　　公共教育政策是指由政府或其它組織興辦教育事業(yè)，向社會(huì)成員提供公共教育服務(wù)的政策。由于教育對(duì)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展都具有重要的意義，因此接受教育或發(fā)展教育事業(yè)既是社會(huì)成員個(gè)人的需求，也是整個(gè)社會(huì)的需求。從這個(gè)角度看，政府應(yīng)該在教育事業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，教育是一個(gè)高成本的過程，如果完全按商業(yè)性的方式運(yùn)行，將使許多下層家庭的孩子難以獲得足夠的教育，從而不僅會(huì)造成整個(gè)社會(huì)人力資本的降低，還會(huì)破壞“起點(diǎn)平等”的社會(huì)公平原則，同時(shí)也會(huì)通過子女教育水平的差異而使社會(huì)不平等產(chǎn)生代際傳遞。因此，各國普遍要求政府在教育方面加強(qiáng)公共投入，以便能夠促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，并更加公平地分配受教育機(jī)會(huì)。政府在教育事業(yè)方面的干預(yù)包括政府投資教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，以降低學(xué)生受教育的費(fèi)用，以及政府為貧困家庭子女提供獎(jiǎng)學(xué)金等。廣義的教育政策還包括政府在教育發(fā)展規(guī)劃、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容以及學(xué)制等方面的政策行動(dòng)。

　　5. 勞動(dòng)就業(yè)政策

　　勞動(dòng)就業(yè)政策一般是指政府或其它組織為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)、合理地分配就業(yè)機(jī)會(huì)、解決失業(yè)問題和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利而采取的各種行動(dòng)的總和。工業(yè)化社會(huì)以來，就業(yè)不足一直是困擾各國的難題之一。在20世紀(jì)中葉以來，各國政府都在不同程度實(shí)施了勞動(dòng)就業(yè)政策，干預(yù)勞動(dòng)力市場，以促進(jìn)就業(yè)發(fā)展。同時(shí)，由于在就業(yè)領(lǐng)域中被雇傭者常常與資方發(fā)生沖突，并且被雇傭者一般處于權(quán)力較弱的一方，其基本權(quán)利和工資福利等待遇經(jīng)常受到影響，因此需要政府在此領(lǐng)域也制定相應(yīng)的政策，以對(duì)勞動(dòng)者提供必要的保護(hù)。

　　6. 社會(huì)福利服務(wù)政策

　　所謂社會(huì)福利服務(wù)，是指直接面向社會(huì)成員，尤其是社會(huì)中的具有特殊需求的個(gè)人或群體而提供的福利性服務(wù)。社會(huì)福利服務(wù)包括的內(nèi)容很多，既有針對(duì)普通居民的日常服務(wù)，也有針對(duì)某些特殊群體的專門化服務(wù)。在服務(wù)方式上，既有在社區(qū)中為居民提供的各種服務(wù)，也包括在各種院舍機(jī)構(gòu)中對(duì)某些特殊困難者的集中服務(wù)。迄今為止各國政府都盡力促進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，并鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人采取各種方法促進(jìn)這一事業(yè)的發(fā)展。

　　7. 針對(duì)專門人群的社會(huì)政策體系

　　盡管當(dāng)代各國的社會(huì)政策體系的許多內(nèi)容都是面向所有社會(huì)成員的，但其中也有一些政策行動(dòng)重點(diǎn)針對(duì)某些具有特殊需要的群體，其中重點(diǎn)包括針對(duì)老年人、兒童、殘疾人、婦女等群體的專門化社會(huì)政策行動(dòng)。這些群體或者具有比其他人更多的社會(huì)服務(wù)需要，或者在生理、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)等層面上處于相對(duì)弱勢的地位，因而需要更多的社會(huì)保護(hù)。為此，當(dāng)代各國都在不同程度上制訂了針對(duì)各類專門人群的社會(huì)政策體系，以更好地滿足他們的需要。

　　8. 社會(huì)政策的其他內(nèi)容

　　除了上述主要內(nèi)容之外，社會(huì)政策還包括其他一些政策行動(dòng)領(lǐng)域。如有的國家將對(duì)越軌行為者的“行為矯治”也劃入社會(huì)政策領(lǐng)域，另外有些研究者將家庭政策、社區(qū)發(fā)展政策等都納入社會(huì)政策的范圍。

　　社會(huì)政策在其實(shí)踐和研究兩個(gè)方面都是一個(gè)不斷發(fā)展的領(lǐng)域，其邊界一直是開放性的。隨著社會(huì)的發(fā)展，將還會(huì)可能有更多的政策行動(dòng)被納入到“社會(huì)政策”的范疇中。但在現(xiàn)在的社會(huì)政策學(xué)術(shù)體系上仍然是以上述幾個(gè)方面作為基本的研究范圍。