2011年社會工作者考試：社會政策的基本知識三

　　在公共行政層次上的責(zé)任劃分有兩種相反的原則，一種是“低層次責(zé)任原則”，另一種是“高層次責(zé)任原則”。低層次責(zé)任原則要求在滿足民眾需要的公共行動中首先由較低層次的機構(gòu)負責(zé)，只有當(dāng)?shù)蛯哟螜C構(gòu)確實無法滿足需要時，較高層次的機構(gòu)才介入。因此，人們首先應(yīng)該通過個人和家庭來滿足自己的需要，當(dāng)個人和家庭無法滿足需要時，應(yīng)該由地方社區(qū)，然后是地方政府，而中央政府應(yīng)該是最后介入。低層次責(zé)任原則的最大特點是注重調(diào)動各個方面的責(zé)任，降低在社會政策行動中可能發(fā)生的“福利依賴”。高層次責(zé)任原則持相反的要求，它強調(diào)通過較高層次的機構(gòu)來采取更廣泛的社會政策行動，以加強社會政策行動的力度，并達到更好的再分配效果。

　　(二) 社會服務(wù)領(lǐng)域中的組織體系

　　在當(dāng)代社會中，社會政策行動是由多元化的行動主體共同參與的公共行動體系。各類組織在社會政策行動中以不同的方式發(fā)揮著自身的作用，并且在社會政策行動中各有其特點。各國在特定時期中社會福利主體的特征反映了其政府社會政策的基本理念和主導(dǎo)的社會價值取向，并進而對社會政策運行方式和福利水平的高低都產(chǎn)生著直接或間接的影響。因此，在研究一個國家的社會政策體系的特點時，首先要關(guān)注各類組織在社會政策體系中的地位和作用。

　　在當(dāng)代社會中有各種各樣的組織和群體在為社會成員提供各種服務(wù)，以滿足民眾的需求。這些組織和群體可以概括為以下幾大類別

　　1. 商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)：包括各類企業(yè)和個體商業(yè)化服務(wù)者，他們通過市場交換的方式為消費者提供商業(yè)化的服務(wù)，其基本目標是獲取利潤。

　　2. 初級群體：包括家庭、親屬、朋友和鄰里等，他們以初級關(guān)系為紐帶，向其成員提供無償?shù)幕蚧ブ�的服�?wù)。

　　3. 互助組織：包括各種正式建立的民間互助組織，其成員按照權(quán)利-義務(wù)對等和互惠互利原則相互幫助，或按照風(fēng)險分擔(dān)的原則為其中的困難者提供幫助。

　　4. 就業(yè)組織(雇主)：包括各類企事業(yè)單位和機關(guān)團體，以及一些個體雇主，它們在不同程度上向其雇員提供各種福利性服務(wù)。

　　5. 志愿者組織：按照自愿奉獻的原則建立的組織，他們向困難者提供無償服務(wù)。

　　6. 非政府-非營利組織：按照非營利的原則建立的組織，其組織不以贏利為目標，他們向社會成員，尤其是困難者提供福利性服務(wù)。

　　7. 政府組織：代表國家向全體社會成員，尤其是困難者提供必要的福利性服務(wù)，

　　在以上各類組織或群體中，政府組織向全體社會成員提供的服務(wù)屬于公共性服務(wù)，這類服務(wù)行動是社會政策行動中最主要的部分。在其他幾類組織或群體中，互助組織、就業(yè)組織、志愿者組織、民間非營利組織的服務(wù)都在不同程度上具有一定的公共性，因此都可以納入到政府的社會政策體系中，成為社會政策行動的主體之一。相比之下，商業(yè)性組織是以贏利為目標，是專門的一類服務(wù)組織，一般不屬于社會政策的范疇。初級群體是以初級關(guān)系為紐帶，公共性特征很弱，一般也不屬于社會政策主體的范疇。從其重要性程度上看，在當(dāng)代各國仍是以政府的社會政策行動最為重要，但同時各國的非政府-非營利組織在各類社會服務(wù)方面的作用也明顯呈增加趨勢。

　　(三) 政府在社會政策體系中的主體作用

　　1. 當(dāng)代各國政府在社會政策體系中主要的責(zé)任和作用

　　(1)社會政策行動的組織者

　　政府在社會政策行動中承擔(dān)最首要的責(zé)任;負責(zé)把握社會需求狀況;制定社會政策法規(guī)體系和行動規(guī)劃;規(guī)范社會各類組織和個人在社會政策行動中的角色和責(zé)任;協(xié)調(diào)各類組織在社會政策體系中的行動;以及組織社會政策方案的實施等。

　　(2)資源提供者

　　在當(dāng)代社會中，只有政府有能力有效地調(diào)動龐大的公共資源。政府在資源提供方面最基本的方式是按照法律的規(guī)定，依托其公共行政體系，通過稅收和公共財政等方式直接向社會政策行動提供必要的財政支持。同時，政府還負責(zé)監(jiān)督各類組織依法承擔(dān)其在社會政策行動中應(yīng)負的財政責(zé)任，以及通過各種政策優(yōu)惠和宣傳鼓動等方式鼓勵各類組織向社會政策行動體系投入一定的資源支持。

　　(3)社會服務(wù)提供者

　　在當(dāng)代社會中，政府還在不同程度上扮演者服務(wù)提供者的角色，即政府直接建立和管理公共社會服務(wù)機構(gòu)，包括公立學(xué)校、公共醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、國辦養(yǎng)老院、兒童福利院等社會服務(wù)機構(gòu)，它們向各類社會成員提供各類社會服務(wù)。

　　2. 當(dāng)代國家福利模式的優(yōu)點與缺陷

　　所謂“國家福利模式”是指由國家(政府)負責(zé)為民眾提供各種社會福利服務(wù)的社會福利模式。

　　(1) 國家福利的優(yōu)勢有：

　　首先，可以為全社會提供普遍性的社會保障和其它大規(guī)模的社會服務(wù)，而其它組織和群體在此方面的能力都不能與政府相比。

　　其次，當(dāng)代各國政府具有很強的公共行政能力，通過政府的社會政策體系可以更好地調(diào)動各類社會資源，包括調(diào)動財政資源和協(xié)調(diào)各類組織，因而能夠保證社會政策行動的穩(wěn)定性與持久性。

　　再有，由政府來組織大規(guī)模的社會政策行動能夠更好地體現(xiàn)福利性特點，更好地貫徹社會再分配的原則，因此在體現(xiàn)社會公平和社會保護和其它社會價值方面具有更好的效果。

　　(2) 國家福利模式最主要的缺陷有：

　　首先，政府部門提供的社會福利服務(wù)在經(jīng)濟效率方面常常受到質(zhì)疑，因為與私人部門相比，許多公共部門常常缺乏改進其工作效率和降低成本的動力。

　　其次，政府在社會福利方面承擔(dān)了過多的責(zé)任后，有時會導(dǎo)致一些人產(chǎn)生對政府福利的依賴，從而降低他們通過自身努力去改變其困難狀況的內(nèi)在動力。

　　再有，政府過多包辦福利事業(yè)可能導(dǎo)致在社會服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，從而抑制在這一領(lǐng)域內(nèi)的競爭并妨礙受益者個人對服務(wù)的自由選擇。

　　3. 關(guān)于政府在社會政策體系中責(zé)任和作用的不同觀點

　　盡管當(dāng)代各國政府在社會政策體系中都承擔(dān)著最主要的責(zé)任，扮演著相當(dāng)重要的角色，但在各國其責(zé)任和角色重要性程度還是有很大差異的。在有些國家，政府幾乎承擔(dān)了完全的責(zé)任，而在另外一些國家政府的責(zé)任和角色要弱得多。各國在社會政策實踐上的這些差異反映了各國政府和學(xué)者在此問題上的不同理念和理論觀點。概括起來看，關(guān)于政府在社會政策體系中應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、扮演何種角色，主要有馬克思主義的觀點、民主社會主義的觀點、新自由主義的觀點、以及“第三條道路”等學(xué)派的觀點。在本書中關(guān)于社會政策的政治學(xué)分析的部分里將簡要介紹以上各派關(guān)于國家在社會政策中角色的理論觀點。

　　(四) 當(dāng)代非政府-非營利組織在社會政策中的角色和作用