動態(tài)：基層工作應(yīng)以社會管理和公共服務(wù)為主

　　周紅云(中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心副主任、社會創(chuàng)新研究室主任)：桃源街道將公共服務(wù)擺在第一位，對轄區(qū)內(nèi)居民提供非常好的服務(wù)，尤其對社區(qū)弱勢群體的關(guān)注。我認為，公共服務(wù)對弱勢群體的提供，可以在桃源進行探索。在精細化管理、網(wǎng)格化管理上，能否進一步創(chuàng)新，實行流動化管理，例如對重點人員的管理，能否提供先期服務(wù)，將矛盾化解在出現(xiàn)之前。和諧企業(yè)工作室在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和發(fā)揮社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)工作站的作用上很有借鑒價值。這一方面還可以繼續(xù)創(chuàng)新，例如在培育社區(qū)社會組織、公益性組織上，政府主動培育引導(dǎo)，讓它們在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展中提供應(yīng)有的作用。

　　吳薩(國家發(fā)改委規(guī)劃司)：黨的十七大提出建立社會管理新格局，這就要求社會管理體制創(chuàng)新。在社會管理事件上，政府和社會邊界需要重新調(diào)整，從宏觀上看政府要退出一部分，社會多管一點，但在具體工作中，就涉及到政府退到什么地方，讓步給社會的什么人，等等。在公共服務(wù)中，政府不僅不能讓，還要加大投入，但也涉及到花多少錢的問題。當前，我們的社會缺乏替代政府承擔很多責(zé)任的組織。如果政府退出形成一個真空，是否會被一些惡勢力或者其他勢力搶占，這對制度設(shè)計提出了很高的要求。一個好的社會管理體制交接，一定需要好的法治環(huán)境，如果法治建設(shè)未達到一定程度就貿(mào)然去做這個事情，如果沒有法律維護公民權(quán)益，可能導(dǎo)致某些勢力占領(lǐng)這個地方。改革次序很重要，先構(gòu)建什么再推行什么，目前可借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗很少。社會管理模式上，不同地區(qū)的社會管理方式不同，桃源模式為我們研究解決社會管理創(chuàng)新提供了案例。

　　周葉中(武漢大學(xué)研究生副院長)：桃源模式向深圳市和全國推廣，需要融入法治理念和法治精神。深圳市有地方立法權(quán)，如果能夠在總結(jié)桃源模式基礎(chǔ)上，通過深圳人大常委會制訂相應(yīng)地方性法規(guī)，從而使社會管理創(chuàng)新和基礎(chǔ)性社會關(guān)系，以地方法規(guī)的形式加以規(guī)范和調(diào)整，社會管理的財政保障和部門協(xié)調(diào)就會有依據(jù)。桃源街道的經(jīng)驗值得研究，例如社會矛盾的化解，一格三員創(chuàng)制，基層黨組織在其中作用的發(fā)揮等等。通過發(fā)揮組織的作用，通過相應(yīng)體制機制的新探索，使得管理模式構(gòu)成一個非常完整的體系。未來，社會管理創(chuàng)新還應(yīng)該形成一種理性的工作思路，通過理念創(chuàng)新、體制機制的創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，堅持和貫穿民主法治精神，形成可向全國推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/P>

　　鮑壽柏(原安徽省馬鞍山市委副書記、北大光華管理學(xué)院教授)：桃源模式的內(nèi)涵很豐富，是胡錦濤總書記構(gòu)建和諧社會基層的典范，在當前解決現(xiàn)行體制下具有很好的推廣價值。桃源模式有勇氣、耐心做這么細致的工作，使人感到很震撼。如果基層政府都能夠做到這樣，就真的給市委、市政府幫了大忙，使黨委政府能夠花更多的時間研究經(jīng)濟社會文化工作，推動和諧社會建設(shè)。紅花嶺和諧企業(yè)工作室反映了桃源社區(qū)管理主體多元化的現(xiàn)實，改變了傳統(tǒng)方式的管理思維，值得在各地推廣。

　　桃源模式的創(chuàng)新，大量運用高科技手段，為社區(qū)經(jīng)營很大空間，提供多范圍平臺，培育社區(qū)精英，很有新意也很重要。就目前體制來看，社會管理創(chuàng)新的動力，在于政府、精英群體和社會共同體的培育，加上科技力量的多元化。

　　劉世定(北京大學(xué)社會學(xué)系教授)：從桃源的經(jīng)驗看，社會需求是以安全為首選，隨著社會需求的變化，桃源模式有繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的需要。無論是社會共識還是自組織特征，都對桃源模式的誕生發(fā)展提供了重要條件。在深圳這樣一個城市化過程中高流動的社會，桃源模式的管理比較有優(yōu)勢。桃源街道從上到下表現(xiàn)出干事創(chuàng)業(yè)的激情，工作卓有成效，充分發(fā)揮了社會管理上的比較優(yōu)勢。桃源模式是一種過程模式，不是終極模式。無論學(xué)術(shù)界還是實際工作部門，對此進一步探討，有益于發(fā)現(xiàn)其適用性和前景。

　　王寧(中山大學(xué)社會學(xué)與社會工作系主任)：桃源模式是中國改革開放宏大背景下的產(chǎn)物，是解決社會事務(wù)的有效模式。社會管理不僅是管理、控制，同時也是服務(wù)，是滿足居民需要。居民的需要包括兩個方面，一是設(shè)施、一是服務(wù)。如果非營利的設(shè)施和服務(wù)增加，實際上可以增加居民的幸福感，有助于減少社會糾紛，使人們之間的關(guān)系更加和諧。這需要發(fā)揮政府的作用，推動社會相關(guān)事務(wù)的發(fā)展。

　　高勇(北京社科院社會學(xué)所所長)：桃源街道面對的四個問題，不止是深圳、北京的問題，可能也是中國很多大城市存在的問題，解決矛盾的措施也有相似的地方。其他城市可能沒有桃源做的這么深入、細致。從制度選擇、制度變遷來看桃源經(jīng)驗，已經(jīng)成為政府最優(yōu)選擇制度，可能形成路徑依賴，這就需要我們深入研究桃源模式未來對國內(nèi)社會管理機制演進的作用。

　　郭圣莉(華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授)：桃源模式是建立在一個分工合作基礎(chǔ)上系統(tǒng)化的管理方向。網(wǎng)絡(luò)化提高了效率、方式、方法。桃源街道管理方式在發(fā)展，用許多新的高科技、信息化、重新整合舊的傳統(tǒng)遇到的瓶頸。

　　社會建設(shè)需要社會管理，桃源模式達到了預(yù)期效果。但也有一些問題需要思考，例如增長性需求怎么去解決?精細化的系統(tǒng)遇到突發(fā)性事件如何解決?新社會組織如何發(fā)展?這也是基層社會管理改革的重點難題。桃源模式有責(zé)任探索這些前沿的問題，前瞻性地思考。

　　于顯洋(中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授)：桃源模式一格三員是對社會管理方式方法的發(fā)展，深圳在社會管理上的創(chuàng)新，應(yīng)該認真研究總結(jié)。和諧企業(yè)工作室，應(yīng)該要每周每月固定提供服務(wù)，改變目前的不定期狀態(tài)。社區(qū)管理講究簡單化、常規(guī)化、規(guī)范化�；鶎由鐣�管理的桃源模式，值得成立一個專家組或者專家隊伍，長期跟蹤研究。針對未來的變化，不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展。

　　徐家良(上海交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授)：桃源街道定位“要建設(shè)平安桃源、和諧桃源、陽光桃源、數(shù)字桃源”，我認為這個目標還是要求低了一點，應(yīng)該是“幸福桃源、快樂桃源�！碧以茨Ｊ降睦碚摶�礎(chǔ)還可以增加兩個理論，一是多中心理論，強調(diào)政府、企業(yè)和社會三元組織互動組織治理，二是需要型治理。例如和諧企業(yè)工作室，能否嘗試工資協(xié)商談判制度，能否設(shè)立社區(qū)基金會，照顧困難群體，等等，這些實踐創(chuàng)新，一定能在桃源模式基礎(chǔ)上產(chǎn)生更完備的模式，爭取全國先進。

　　劉玉照(上海大學(xué)社會學(xué)系副主任)：桃源模式做得很到位，一個是在分片管理上，分到這么細的程度，我第一次看到。二在應(yīng)急體系建設(shè)上也做的非常細致。三是在技術(shù)手段的運用上。深圳是真正意義上的移民城市，出現(xiàn)了外來工群體、小區(qū)業(yè)主糾紛、拆遷改造等問題。基層政府管理任務(wù)艱巨。城市人口急劇擴張，政府管理的思路要不斷適應(yīng)變化而發(fā)展，這就要求我們改變以往按照經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)要素的思維，從過去技術(shù)、資本的角度轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳皞�體的需要，以實現(xiàn)社會管理服務(wù)的升級。

　　馮仕政(中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授)：第一次接觸桃源街道，看到這么愛思考、又有能力的領(lǐng)導(dǎo)班子，確實印象非常深刻，可以說是耳目一新。桃源街道的精細化管理，也就是豐田介紹的精益管理，做得很扎實。桃源街道有強烈創(chuàng)新意識，創(chuàng)新技能值得肯定。桃源街道領(lǐng)導(dǎo)提出了“一二五”的管理模式，為我們基層工作提供很好的樣板。

　　劉鐸(中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心副研究員)：探討基層社會管理，應(yīng)在街道、社區(qū)兩個層面加強研究。包括基層民主、社區(qū)管理、社區(qū)公共服務(wù)等三個問題缺一不可。桃源街道做得很好，已經(jīng)在深圳走在前面。特別是在加強統(tǒng)籌上，桃源通過一格三員，充分統(tǒng)籌統(tǒng)一起來，加強了專業(yè)化。在技術(shù)上，桃源很多創(chuàng)新令大家震動很大，耳目一新。

　　劉能(北京大學(xué)社會學(xué)系副教授)：桃源街道的成功經(jīng)驗，得益于足夠的財政資源、行政管理團隊的工作態(tài)度和解決問題的意識。注重實效以及信息化手段的運用，都起到了非常重要的作用。

　　桃源模式的創(chuàng)新管理恰逢其時，獲得了推廣的良好條件。未來，桃源模式可以在激勵方式上做進一步創(chuàng)新，有針對管理上預(yù)先研判轄區(qū)人口變動趨勢，增強社會管理的科學(xué)化水平，強化居民的地域認同感。

　　張永宏(中山大學(xué)社會學(xué)與社會工作系副教授)：桃源模式的最大特點就是為解決基層問題提供解決方案，桃源基層建設(shè)是非常好的范例。我們一直在呼吁大社會、小政府，但如果政府不履行自己責(zé)任，這個社會能否支撐下去?我一直期待中國能夠走出一條獨特的道路，桃源街道的探索說明了，只要政府把責(zé)任履行了，基層社會管理邁上新臺階，有助于推動公民社會的建設(shè)。