動態(tài)：基層工作應(yīng)以社會管理和公共服務(wù)為主

　　2010年9月17日至18日，由中共深圳市南山區(qū)委、南山區(qū)人民政府、中國社會學學會、北京大學社會學系、北京大學深圳研究生院人文學院共同主辦、國內(nèi)社會管理領(lǐng)域權(quán)威專家云集的深圳市南山區(qū)桃源街道基層社會管理創(chuàng)新研討會在麒麟山莊召開。

　　與會專家在研討中認為，深圳在城市基層社會管理上不斷創(chuàng)新探索，涌現(xiàn)出以“桃源模式”為代表的新形勢下基層社會管理的好經(jīng)驗、好做法，值得深入歸納、總結(jié)和推廣。

　　桃源街道提出，堅持科學發(fā)展，以基層黨建為核心，以一格三員和信息化為手段，以和諧建設(shè)為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)中心和綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)為平臺，當好和諧社會示范區(qū)，加快建設(shè)最適宜安居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的科教新城區(qū)。以“科技+管理”、“精細化+服務(wù)性”為特色的桃源基層社會管理經(jīng)驗，破解了當前國內(nèi)城市基層社會管理中面臨的突出難題，開創(chuàng)了我國城市政府治理與大社區(qū)自治有機銜接和良性互動的可行性路徑。

　　“遠學新加坡、近學桃源街”，是深圳市委市政府對桃源街道社會管理成績的充分肯定。在實踐探索中，桃源街道創(chuàng)造性地將基層社會管理與黨建工作和高科技結(jié)合起來，創(chuàng)新了社會管理的思路和方式，引起國內(nèi)社會管理專家學者的廣泛關(guān)注。

　　在為期兩天的會議中，專家們從不同角度和層面，對桃源經(jīng)驗深入探討，交流各自的體會。專家們認為，在建設(shè)和諧社會的工作中，基層政府的工作重心應(yīng)以社會管理和公共服務(wù)為主，將維護和增進公民合法權(quán)益放在第一位，促進社區(qū)資源整合，更好地實現(xiàn)政府的管理職能。在維護穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會的工作中，應(yīng)更好地發(fā)揮民間組織、志愿者團體的作用，將這些社會力量進一步納入到基層行政管理中來，以減輕政府管理壓力，實現(xiàn)群眾自我管理。探索基層管理體制創(chuàng)新的集約化，引入科技手段和先進管理經(jīng)驗，降低社會管理成本，提高在國內(nèi)大面積推廣的可行性，發(fā)揮桃源模式的典型作用。

　　【嘉賓發(fā)言摘要】

　　肖中舟(深圳市委政策研究室副主任)：桃源街道辦在基層管理創(chuàng)新中積極探索，引起了深圳市委政策研究部門的長期高度關(guān)注。自主創(chuàng)新和社會管理體制創(chuàng)新兩大主題，是深圳對廣東省委提出的重大課題。桃源街道在社會管理創(chuàng)新上的實踐，經(jīng)驗非常鮮活，如果能夠運用到深圳，推廣到全國，將十分有意義。這就需要理論界在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以提煉，并提出建議和意見。

　　紀玉祥(原中共中央政策研究室秘書長)：中國城市化在世界歷史上也具有深遠意義。但這一過程也帶來了城市化管理的問題，例如桃源街道提到的四個問題：低端企業(yè)多，勞資矛盾突出;城中村多，安全隱患大;新住宅區(qū)多，物業(yè)糾紛多;重點建設(shè)項目多，拆遷多。我認為這四大矛盾都是城市化建設(shè)中的問題。只有進一步推進城市化、靠發(fā)展才能解決。

　　總結(jié)桃源經(jīng)驗，重在總結(jié)其精神。比如桃源街道演示精細化的時候，我們看得出網(wǎng)絡(luò)化管理投資是比較大的，在中西部地區(qū)推廣有難度，但精細化管理的精神很重要。再比如和諧企業(yè)工作室，精神就是管理要前移，要把握苗頭。這就是精細管理。國家對深圳的城市定位上升到全國性經(jīng)濟中心城市和國際化城市，對社區(qū)管理也因此提出了更新、更高的要求，希望桃源街道的經(jīng)驗?zāi)転槿珖�提供借鑒。

　　李培林(中國社會學學會會長、中國社會科學院社會學所所長)：今天這樣的研討會，過去我們和地方參與主辦只是到市一級，從沒有和區(qū)一級合作，更沒有對街道的經(jīng)驗專門討論。事實上，很多重大經(jīng)驗都是從基層經(jīng)驗開始，我們也應(yīng)該走這樣一條路子了。

　　桃源街道是一個基層公民社會的典型，在廣東也具有代表性。建設(shè)公民社會，需要圍繞具體的事情化解矛盾，探索不同于市場規(guī)律的經(jīng)驗。社會治理方面要建立新的機制，探索非盈利組織的運行，為搞好社會管理，探索新機制。其他城市應(yīng)像深圳這樣大膽學習新加坡，建立一條低于政府成本的社會。深圳則要發(fā)揮當年搞市場經(jīng)濟改革那樣的膽識、魄力，在探索社會管理上更大膽一些，在基層管理上獲得新的經(jīng)驗。

　　于長江(北京大學社會學系副主任、北京大學深圳研究院人文學院副院長)：桃源街道是個濃縮版的深圳，濃縮版的中國，里面既有工業(yè)園、大學，又有廉租區(qū)，還有商業(yè)區(qū)等等。這就決定了解決突發(fā)問題的狀態(tài)。解決問題變成了應(yīng)急的救火隊。一線基層干部面對現(xiàn)實，解決問題要受時間限制，需要當場決策，注重實效。在這種情況下，工作態(tài)度就顯得更為重要。工作責任感決定了服務(wù)成效，桃源街道的經(jīng)驗表明，這里的領(lǐng)導干部和一線人員具有這樣的精神，這個經(jīng)驗很重要。

　　楊宜勇(國家發(fā)展與改革委員會社會發(fā)展所所長)：桃源街道開好了有中國特色的管理新局面。桃源的特點是自上而下，靠政府派出機構(gòu)的不斷向下延伸、對接，通過一些公益性崗位，過去沒有人做的工作做得非常細致，實現(xiàn)了精細化。桃源街道在社會管理方面總結(jié)經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新非常必要。

　　桃源街道在社會管理上加大高科技運用，推廣一格三員，是很好的經(jīng)驗。我認為，未來的重點可以考慮建立一個自下而上的社會管理機制，大力培育社會組織。深圳的三十年是一個轉(zhuǎn)變的三十年，深圳的建設(shè)由過去的經(jīng)濟建設(shè)為主正轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�建設(shè)、文化建設(shè)齊頭并進的特區(qū)。社區(qū)建設(shè)要創(chuàng)新，要建設(shè)無上訪、少上訪的社會，目的是建設(shè)全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展、社會和諧、人們共同富裕的社會。

　　沈原(清華大學社會學系副主任)：桃源街道有著中國當代關(guān)系中大部分關(guān)系。在桃源碰到了城鄉(xiāng)關(guān)系，勞資關(guān)系，官民關(guān)系。這些關(guān)系如果處理得好，將形成對全國有益的經(jīng)驗。我認為，社會管理模式在全國推廣，須是低成本的治理，如何降低成本達到有效程度，非常重要。

　　經(jīng)過三十年改革，中國社會城市化、都市化、信息化發(fā)展迅猛，經(jīng)濟社會生活日常復雜，對社會管理提出了更高的要求。我認為，通過社會建設(shè)達到有效治理是現(xiàn)實的。社會學理論上關(guān)于社會兩個理論，一是面對市場建立社會，這個社會就叫作能動社會;另一個面對國家建立社會，這是我們討論的公民社會。我們建設(shè)社會將能動社會和公民社會放在一起來做，可以從兩方面入手：一是當前通過調(diào)整勞資關(guān)系建立公民社會，二是通過公民參與，發(fā)展社會組織推進公民社會。從歷史經(jīng)驗分析，社會建設(shè)的推向深入，能夠?qū)崿F(xiàn)長治久安。

　　蔡禾(中國社會學學會副會長、中山大學社會學與人類學學院院長)：桃源街道的經(jīng)驗具有普遍推廣的價值。桃源模式從政府能力建設(shè)的角度看，是一個政府總攬，體制下延，管理精致化的架構(gòu)，是一個政府在辦事，對街道的經(jīng)濟能力和精力要求很高。一格三員和社會工作者專業(yè)化和激勵機制值得研究。此外，利益協(xié)調(diào)機制的建立，有助于彌補人情化管理的不足，特別是集體權(quán)益糾紛增多的情況下，更需要盡快培養(yǎng)這樣的機制。

　　桃源的好經(jīng)驗在于，基層社會管理目前著重提高政府的管理能力。下一步，還可以考慮如何通過社會建設(shè)，形成各種各樣的組織，以此推動社會管理進步。桃源街道有能力做到這一點。

　　蒲宇飛(國家發(fā)改委國家信息中心綜合部副主任)：桃源模式的特點可以概括為“動態(tài)網(wǎng)格、有機鏈條”。網(wǎng)格通過幾個機制動起來，一是動態(tài)網(wǎng)格，無縫對接;二是動員機制，將社會組織融入社會治理結(jié)構(gòu);三是協(xié)同機制，將所有的社會管理參與者納入，實行三級五分類;四是制衡機制，將協(xié)管員、督察員、管理員協(xié)同過程納入制衡設(shè)計;五是激勵機制，形成考核獎懲辦法。

　　政府職能包括“經(jīng)濟調(diào)解、市場監(jiān)管、公務(wù)服務(wù)、社會管理”，也就是將公共服務(wù)和社會管理區(qū)分開，而桃源將公共服務(wù)和社會管理融合在一起。某種意義講，對于一個街道、一個基層，社會管理是你的權(quán)，公共服務(wù)形成責，桃源形成了公共服務(wù)的責，然后從公共安全的維護、矛盾的調(diào)處、利益的協(xié)調(diào)形成社會管理的模式。桃源的社會管理鏈條將起點放在公共服務(wù)上，也是很重要的特色。桃源的公共治理很有特點，將各類民間社會精英通過購買服務(wù)的方式通過協(xié)作方式將其納入到政府的外圍，協(xié)同參與社會管理。

　　孫寬平(北京師范大學教授)：桃源經(jīng)驗的意義在于，隨著社會轉(zhuǎn)型，原有單位化、行政化管理組織模式和行政模式已經(jīng)滯后，在如何組織有效的管理方面，桃源做了一個積極的探索。桃源經(jīng)驗運用精細化管理、分類化管理，對現(xiàn)代社會的多樣性矛盾管理作出了積極探索。此外，目前基層組織、管理機構(gòu)的整合，存在政府如何主導、社會如何協(xié)同、公眾如何參與等問題，桃源有一個積極的探索。

　　中國缺乏能夠承擔社會管理作用的公民自治組織，桃源街道發(fā)揮政府作用，抓活隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，既強化管理又強化服務(wù)，值得好好吸收總。網(wǎng)格化管理，將優(yōu)勢資源整合起來，形成總體動員總體管理，桃源經(jīng)驗在現(xiàn)有格局中具有現(xiàn)實指導利益。將政府主導及政府為主的管理向社會參與性治理的過渡中，桃源制度具有很好的發(fā)展?jié)摿Α?/P>