動(dòng)態(tài)：基層工作應(yīng)以社會(huì)管理和公共服務(wù)為主

　　2010年9月17日至18日，由中共深圳市南山區(qū)委、南山區(qū)人民政府、中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系、北京大學(xué)深圳研究生院人文學(xué)院共同主辦、國(guó)內(nèi)社會(huì)管理領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家云集的深圳市南山區(qū)桃源街道基層社會(huì)管理創(chuàng)新研討會(huì)在麒麟山莊召開(kāi)。

　　與會(huì)專(zhuān)家在研討中認(rèn)為，深圳在城市基層社會(huì)管理上不斷創(chuàng)新探索，涌現(xiàn)出以“桃源模式”為代表的新形勢(shì)下基層社會(huì)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得深入歸納、總結(jié)和推廣。

　　桃源街道提出，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以基層黨建為核心，以一格三員和信息化為手段，以和諧建設(shè)為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)中心和綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)為平臺(tái)，當(dāng)好和諧社會(huì)示范區(qū)，加快建設(shè)最適宜安居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的科教新城區(qū)。以“科技+管理”、“精細(xì)化+服務(wù)性”為特色的桃源基層社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，破解了當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市基層社會(huì)管理中面臨的突出難題，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)城市政府治理與大社區(qū)自治有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的可行性路徑。

　　“遠(yuǎn)學(xué)新加坡、近學(xué)桃源街”，是深圳市委市政府對(duì)桃源街道社會(huì)管理成績(jī)的充分肯定。在實(shí)踐探索中，桃源街道創(chuàng)造性地將基層社會(huì)管理與黨建工作和高科技結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新了社會(huì)管理的思路和方式，引起國(guó)內(nèi)社會(huì)管理專(zhuān)家學(xué)者的廣泛關(guān)注。

　　在為期兩天的會(huì)議中，專(zhuān)家們從不同角度和層面，對(duì)桃源經(jīng)驗(yàn)深入探討，交流各自的體會(huì)。專(zhuān)家們認(rèn)為，在建設(shè)和諧社會(huì)的工作中，基層政府的工作重心應(yīng)以社會(huì)管理和公共服務(wù)為主，將維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益放在第一位，促進(jìn)社區(qū)資源整合，更好地實(shí)現(xiàn)政府的管理職能。在維護(hù)穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會(huì)的工作中，應(yīng)更好地發(fā)揮民間組織、志愿者團(tuán)體的作用，將這些社會(huì)力量進(jìn)一步納入到基層行政管理中來(lái)，以減輕政府管理壓力，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理。探索基層管理體制創(chuàng)新的集約化，引入科技手段和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，降低社會(huì)管理成本，提高在國(guó)內(nèi)大面積推廣的可行性，發(fā)揮桃源模式的典型作用。

　　【嘉賓發(fā)言摘要】

　　肖中舟(深圳市委政策研究室副主任)：桃源街道辦在基層管理創(chuàng)新中積極探索，引起了深圳市委政策研究部門(mén)的長(zhǎng)期高度關(guān)注。自主創(chuàng)新和社會(huì)管理體制創(chuàng)新兩大主題，是深圳對(duì)廣東省委提出的重大課題。桃源街道在社會(huì)管理創(chuàng)新上的實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)非常鮮活，如果能夠運(yùn)用到深圳，推廣到全國(guó)，將十分有意義。這就需要理論界在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以提煉，并提出建議和意見(jiàn)。

　　紀(jì)玉祥(原中共中央政策研究室秘書(shū)長(zhǎng))：中國(guó)城市化在世界歷史上也具有深遠(yuǎn)意義。但這一過(guò)程也帶來(lái)了城市化管理的問(wèn)題，例如桃源街道提到的四個(gè)問(wèn)題：低端企業(yè)多，勞資矛盾突出;城中村多，安全隱患大;新住宅區(qū)多，物業(yè)糾紛多;重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，拆遷多。我認(rèn)為這四大矛盾都是城市化建設(shè)中的問(wèn)題。只有進(jìn)一步推進(jìn)城市化、靠發(fā)展才能解決。

　　總結(jié)桃源經(jīng)驗(yàn)，重在總結(jié)其精神。比如桃源街道演示精細(xì)化的時(shí)候，我們看得出網(wǎng)絡(luò)化管理投資是比較大的，在中西部地區(qū)推廣有難度，但精細(xì)化管理的精神很重要。再比如和諧企業(yè)工作室，精神就是管理要前移，要把握苗頭。這就是精細(xì)管理。國(guó)家對(duì)深圳的城市定位上升到全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市，對(duì)社區(qū)管理也因此提出了更新、更高的要求，希望桃源街道的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槿珖?guó)提供借鑒。

　　李培林(中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng))：今天這樣的研討會(huì)，過(guò)去我們和地方參與主辦只是到市一級(jí)，從沒(méi)有和區(qū)一級(jí)合作，更沒(méi)有對(duì)街道的經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)門(mén)討論。事實(shí)上，很多重大經(jīng)驗(yàn)都是從基層經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始，我們也應(yīng)該走這樣一條路子了。

　　桃源街道是一個(gè)基層公民社會(huì)的典型，在廣東也具有代表性。建設(shè)公民社會(huì)，需要圍繞具體的事情化解矛盾，探索不同于市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)治理方面要建立新的機(jī)制，探索非盈利組織的運(yùn)行，為搞好社會(huì)管理，探索新機(jī)制。其他城市應(yīng)像深圳這樣大膽學(xué)習(xí)新加坡，建立一條低于政府成本的社會(huì)。深圳則要發(fā)揮當(dāng)年搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革那樣的膽識(shí)、魄力，在探索社會(huì)管理上更大膽一些，在基層管理上獲得新的經(jīng)驗(yàn)。

　　于長(zhǎng)江(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副主任、北京大學(xué)深圳研究院人文學(xué)院副院長(zhǎng))：桃源街道是個(gè)濃縮版的深圳，濃縮版的中國(guó)，里面既有工業(yè)園、大學(xué)，又有廉租區(qū)，還有商業(yè)區(qū)等等。這就決定了解決突發(fā)問(wèn)題的狀態(tài)。解決問(wèn)題變成了應(yīng)急的救火隊(duì)。一線基層干部面對(duì)現(xiàn)實(shí)，解決問(wèn)題要受時(shí)間限制，需要當(dāng)場(chǎng)決策，注重實(shí)效。在這種情況下，工作態(tài)度就顯得更為重要。工作責(zé)任感決定了服務(wù)成效，桃源街道的經(jīng)驗(yàn)表明，這里的領(lǐng)導(dǎo)干部和一線人員具有這樣的精神，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很重要。

　　楊宜勇(國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展所所長(zhǎng))：桃源街道開(kāi)好了有中國(guó)特色的管理新局面。桃源的特點(diǎn)是自上而下，靠政府派出機(jī)構(gòu)的不斷向下延伸、對(duì)接，通過(guò)一些公益性崗位，過(guò)去沒(méi)有人做的工作做得非常細(xì)致，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化。桃源街道在社會(huì)管理方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新非常必要。

　　桃源街道在社會(huì)管理上加大高科技運(yùn)用，推廣一格三員，是很好的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，未來(lái)的重點(diǎn)可以考慮建立一個(gè)自下而上的社會(huì)管理機(jī)制，大力培育社會(huì)組織。深圳的三十年是一個(gè)轉(zhuǎn)變的三十年，深圳的建設(shè)由過(guò)去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主正轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)建設(shè)、文化建設(shè)齊頭并進(jìn)的特區(qū)。社區(qū)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新，要建設(shè)無(wú)上訪、少上訪的社會(huì)，目的是建設(shè)全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧、人們共同富裕的社會(huì)。

　　沈原(清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系副主任)：桃源街道有著中國(guó)當(dāng)代關(guān)系中大部分關(guān)系。在桃源碰到了城鄉(xiāng)關(guān)系，勞資關(guān)系，官民關(guān)系。這些關(guān)系如果處理得好，將形成對(duì)全國(guó)有益的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，社會(huì)管理模式在全國(guó)推廣，須是低成本的治理，如何降低成本達(dá)到有效程度，非常重要。

　　經(jīng)過(guò)三十年改革，中國(guó)社會(huì)城市化、都市化、信息化發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活日常復(fù)雜，對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求。我認(rèn)為，通過(guò)社會(huì)建設(shè)達(dá)到有效治理是現(xiàn)實(shí)的。社會(huì)學(xué)理論上關(guān)于社會(huì)兩個(gè)理論，一是面對(duì)市場(chǎng)建立社會(huì)，這個(gè)社會(huì)就叫作能動(dòng)社會(huì);另一個(gè)面對(duì)國(guó)家建立社會(huì)，這是我們討論的公民社會(huì)。我們建設(shè)社會(huì)將能動(dòng)社會(huì)和公民社會(huì)放在一起來(lái)做，可以從兩方面入手：一是當(dāng)前通過(guò)調(diào)整勞資關(guān)系建立公民社會(huì)，二是通過(guò)公民參與，發(fā)展社會(huì)組織推進(jìn)公民社會(huì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)分析，社會(huì)建設(shè)的推向深入，能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久安。

　　蔡禾(中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng))：桃源街道的經(jīng)驗(yàn)具有普遍推廣的價(jià)值。桃源模式從政府能力建設(shè)的角度看，是一個(gè)政府總攬，體制下延，管理精致化的架構(gòu)，是一個(gè)政府在辦事，對(duì)街道的經(jīng)濟(jì)能力和精力要求很高。一格三員和社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化和激勵(lì)機(jī)制值得研究。此外，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，有助于彌補(bǔ)人情化管理的不足，特別是集體權(quán)益糾紛增多的情況下，更需要盡快培養(yǎng)這樣的機(jī)制。

　　桃源的好經(jīng)驗(yàn)在于，基層社會(huì)管理目前著重提高政府的管理能力。下一步，還可以考慮如何通過(guò)社會(huì)建設(shè)，形成各種各樣的組織，以此推動(dòng)社會(huì)管理進(jìn)步。桃源街道有能力做到這一點(diǎn)。

　　蒲宇飛(國(guó)家發(fā)改委國(guó)家信息中心綜合部副主任)：桃源模式的特點(diǎn)可以概括為“動(dòng)態(tài)網(wǎng)格、有機(jī)鏈條”。網(wǎng)格通過(guò)幾個(gè)機(jī)制動(dòng)起來(lái)，一是動(dòng)態(tài)網(wǎng)格，無(wú)縫對(duì)接;二是動(dòng)員機(jī)制，將社會(huì)組織融入社會(huì)治理結(jié)構(gòu);三是協(xié)同機(jī)制，將所有的社會(huì)管理參與者納入，實(shí)行三級(jí)五分類(lèi);四是制衡機(jī)制，將協(xié)管員、督察員、管理員協(xié)同過(guò)程納入制衡設(shè)計(jì);五是激勵(lì)機(jī)制，形成考核獎(jiǎng)懲辦法。

　　政府職能包括“經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場(chǎng)監(jiān)管、公務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理”，也就是將公共服務(wù)和社會(huì)管理區(qū)分開(kāi)，而桃源將公共服務(wù)和社會(huì)管理融合在一起。某種意義講，對(duì)于一個(gè)街道、一個(gè)基層，社會(huì)管理是你的權(quán)，公共服務(wù)形成責(zé)，桃源形成了公共服務(wù)的責(zé)，然后從公共安全的維護(hù)、矛盾的調(diào)處、利益的協(xié)調(diào)形成社會(huì)管理的模式。桃源的社會(huì)管理鏈條將起點(diǎn)放在公共服務(wù)上，也是很重要的特色。桃源的公共治理很有特點(diǎn)，將各類(lèi)民間社會(huì)精英通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式通過(guò)協(xié)作方式將其納入到政府的外圍，協(xié)同參與社會(huì)管理。

　　孫寬平(北京師范大學(xué)教授)：桃源經(jīng)驗(yàn)的意義在于，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，原有單位化、行政化管理組織模式和行政模式已經(jīng)滯后，在如何組織有效的管理方面，桃源做了一個(gè)積極的探索。桃源經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用精細(xì)化管理、分類(lèi)化管理，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的多樣性矛盾管理作出了積極探索。此外，目前基層組織、管理機(jī)構(gòu)的整合，存在政府如何主導(dǎo)、社會(huì)如何協(xié)同、公眾如何參與等問(wèn)題，桃源有一個(gè)積極的探索。

　　中國(guó)缺乏能夠承擔(dān)社會(huì)管理作用的公民自治組織，桃源街道發(fā)揮政府作用，抓活隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，既強(qiáng)化管理又強(qiáng)化服務(wù)，值得好好吸收總。網(wǎng)格化管理，將優(yōu)勢(shì)資源整合起來(lái)，形成總體動(dòng)員總體管理，桃源經(jīng)驗(yàn)在現(xiàn)有格局中具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)利益。將政府主導(dǎo)及政府為主的管理向社會(huì)參與性治理的過(guò)渡中，桃源制度具有很好的發(fā)展?jié)摿Α?/P>