社會工作實務(初級)12.1:社區(qū)社會工作概述

　　12.1 社區(qū)社會工作概述

　　社區(qū)包括了居民、地區(qū)、共同關系、社區(qū)組織和社區(qū)意識五項要素。通常有三種不同概念的社區(qū)：①地理和結(jié)構(gòu)概念的社區(qū);②心理與互動概念的社區(qū);③社會與行動概念的社區(qū)。

　　我國從政策角度對“社區(qū)”的定義主要出現(xiàn)在2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《(關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見)的通知》中，它提出“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體�！辈⑦M一步指出，我國“城區(qū)社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。”

　　12.1.1 社區(qū)社會工作的含義

　　(1)社區(qū)與社會工作從社會工作的角度理解社區(qū)，它包括了三種意義：①社區(qū)是一個工作地點和環(huán)境;②社區(qū)是一個互相關懷和照顧的網(wǎng)絡;③社區(qū)是影響社會政策的基地。

　　(2)社區(qū)社會工作的含義社區(qū)社會工作主要代表了兩個層面的意義：

　�、偕鐓^(qū)社會工作是社會工作的一個實務領域，即社會工作者針對某一個目標社區(qū)，一方面運用各種專業(yè)方法提供多元化服務，提高居民社會意識，協(xié)助居民運用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，另一方面，社會工作者還協(xié)助社區(qū)居民建立友善的鄰里關系，鼓勵互相照顧和關懷，滿足社區(qū)需求，實現(xiàn)社區(qū)和諧;

　�、谏鐓^(qū)社會工作是社會工作的一個專業(yè)方法，主要強調(diào)綜合運用實踐模式(如地區(qū)發(fā)展、社會策劃、社區(qū)照顧等)，通過科學的工作過程，采用系列專業(yè)技巧，處理社區(qū)問題，推進社區(qū)發(fā)展。

　　12.1.2社區(qū)社會工作的目標

　　(1)社區(qū)社會工作的基本目標

　�、俅龠M居民參與，解決社區(qū)問題 社會工作者的重要任務是幫助居民建立參與解決社區(qū)問題的信念，使其樹立信心，傳授其解決社區(qū)問題的知識和技巧，發(fā)現(xiàn)居民的潛能，培育居民的領導能力，推動居民參與集體行動，群策群力解決社區(qū)問題，改善居民的自我形象，提升居民和社區(qū)自決和自立的能力。

　　②改善社區(qū)關系，提升社區(qū)意識社區(qū)關系主要有兩種表現(xiàn)形式：a.對外關系，指社區(qū)通過與政府機構(gòu)、轄區(qū)單位建立良好的互動關系，表達居民的意見和訴求，爭取資源，解決社區(qū)問題和滿足社區(qū)需求;b.對內(nèi)關系，包括社區(qū)內(nèi)部各組織(如居委會、服務站、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等)之間的關系和居民和居民之間的各種關系。

　�、弁诰蛏鐓^(qū)資源，滿足社區(qū)要求 社區(qū)工作者在挖掘資源的過程中應注意以下幾點：a.重視挖掘社區(qū)中的人力資源;b.重視社會政策研究工作;c.重視轄區(qū)單位(或組織)的資源發(fā)展工作。

　　(2)我國城市社區(qū)建設的基本原則和目標

　�、倩�本原則包括：a.以人為本，服務居民;b.資源共享，共駐共建;c.責權(quán)統(tǒng)一，管理有序;d.擴大民主，居民自治;e.因地制宜，循序漸進。

　　②主要目標

　　a.適應城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織的建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。

　　b.以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容，.增加服務的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務網(wǎng)絡化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

　　c.加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制。

　　d.堅持政府指導和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

　　12.2 社區(qū)社會工作的主要內(nèi)容

　　12.2.1我國城市基層的管理體制

　　(1)計劃經(jīng)濟時期我國城市基層的管理體制是以“單位制”為主、“街居制”為輔。

　�、賳挝惑w制不僅是生產(chǎn)組織，也是一個復合組織，兼有政治、經(jīng)濟和社會三方面的功能，成為社會整合的重要管理方式。

　　②國家通過“街一居”(街道辦事處和居民委員會)，對少數(shù)的社會閑散人員、民政救濟與社會優(yōu)撫對象進行社區(qū)行政管理。

　　(2)市場經(jīng)濟時期我國城市基層的管理體制 20世紀80年代后期，我國開始推行“社區(qū)建設”，有別于傳統(tǒng)的“街居制”，民政部通過調(diào)整街道辦事處與居委會的上下隸屬關系，賦予居委會更多社區(qū)事務自主權(quán)，來倡導“社區(qū)制”。