2014政法干警專業(yè)綜合II:憲法的制定、實(shí)施和保障

　　第三節(jié)憲法實(shí)施的保障

　　—、憲法保障的概念

　　憲法保障是指國家應(yīng)當(dāng)保障憲法作為國家根本法的地位，其他法律不得與其抵觸和沖突，對憲法中確立的 權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)，對立法、司法行政活動(dòng)中違反憲法的行為進(jìn)行審查和禁止。違憲審查是最好的憲法保 障手段，不過我國還沒有建立相應(yīng)制度，對于憲法的保障只有立法時(shí)的一定審核程序，法出臺后是否違憲就無 法制約了。

　　二、違憲審査制度

　　又稱憲法監(jiān)督，是指特定的機(jī)關(guān)依據(jù)一定的程序和方式，對法理、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件和特定主 體行為是否符合憲法進(jìn)行審查并做出處理的制度。其作用在于保障憲法的實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利 與自由。世界上大多數(shù)國家都先后建立了違憲審查制度。機(jī)構(gòu)：各國行使違憲審查權(quán)的國家機(jī)關(guān)，大致上有以 下3種體制：(1)由立法機(jī)關(guān)或最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)。如瑞士聯(lián)邦議會有權(quán)采取“旨在執(zhí)行聯(lián)邦 憲法，保障各州憲法以及執(zhí)行聯(lián)邦義務(wù)的措施”。中國的憲法監(jiān)督權(quán)由全國人民代表大會和全國人民代表大會 常務(wù)委員會共同行使。(2)由普通司法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)。這本是美國最高法院在審判實(shí)踐中形成的憲法慣 例，后來有許多國家仿效這種制度，并在憲法中作了明文規(guī)定。(3)由特設(shè)機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)。設(shè)立憲法法 院、憲法法庭或憲法委員會等專門機(jī)構(gòu)，專門處理違憲案件，保證法律性文件同憲法的一致。奧地利、西班牙 等國建立了憲法法庭，意大利、德國等國建立了憲法法院，法國建立了憲法委員會。

　　1.各國憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍大小不_

　　職權(quán)范圍較大的如法國憲法委員會，它除了有權(quán)對法律的合憲性進(jìn)行審查外，還有權(quán)確保共和國總統(tǒng)選舉 的合法性，審查申訴意見并宣布投票結(jié)果;有權(quán)就議員選舉的合法性的爭議作出裁決;有權(quán)確保公民投票的合 法性，并宣布其結(jié)果。職權(quán)范圍較小的如朝鮮民主主義人民共和國的檢察院，它只能對最高人民會議及其常設(shè) 會議、共和國主席、中央人民委員會和政務(wù)院以外的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，審查其決議和指示的合憲性。憲法監(jiān) 督機(jī)關(guān)的首要任務(wù)是審查法律性文件的合憲性，具體審查范圍各國有不同的規(guī)定。有的國家可以對一切法律、 法令和行政法規(guī)進(jìn)行審查，有的國家可以對法令和行政法規(guī)進(jìn)行審查，并加以變更，有的國家可以對行政法規(guī) 和地方性法規(guī)進(jìn)行審查，并加以變更。中國1982年憲法規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)“改變或者撤銷全國人 民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)“撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律 相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”，“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相 抵觸的地方性法規(guī)和決議”。

　　2.在監(jiān)督機(jī)關(guān)審査處理違憲案件的方式上，各國也各不相同

　　就處理法律、法令等規(guī)范性文件與憲法相抵觸的案件來說，有以下兩種不同方式：(1)事后審查，即在規(guī) 范性文件頒布實(shí)施之后審查。大多數(shù)國家采取事后審查的方式。(2)事前審查，即在規(guī)范性文件頒布實(shí)施以 前，先由憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)審查。采取事前審查制度的國家很少。中國憲法規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有 權(quán)撤銷與憲法相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，這屬于事后審査的方式;憲法同時(shí)規(guī)定，自治區(qū) 人民代表大會制定的自治條例和單行條例，要報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，這就帶有事前審查 的性質(zhì)。

　　3.法律效力

　　憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的合憲性進(jìn)行審查之后，要作出是否違憲的結(jié)論。這種結(jié)論一般都具有強(qiáng)制 性，被宣布為違憲的規(guī)范性文件將全部或部分失去法律效力。在中國，因違憲而被全國人民代表大會常務(wù)委員 會撤銷的行政法規(guī)和地方法規(guī)以及未經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的自治條例和單行條例，都沒有法律

　　三、中國的違憲審查制度

　　按照《憲法》《立法法》規(guī)定，中國特色的違憲審查制度可以包括以下內(nèi)容：憲法及法律文件的效力等級、 法律規(guī)范沖突的解決機(jī)制、改變或者撤銷法律文件的權(quán)限及事由、對法律文件合憲性和合法性的審查程序。

　　經(jīng)典例題分析

　　1.憲法解釋對憲法實(shí)施具有重要作用，下列關(guān)于憲法解釋的表述不正確的是( )。

　　A.有的國家其國家元首可以解釋憲法

　　B.由立法機(jī)關(guān)解釋憲法源自英國，我國也是采取這種憲法解釋方式。即由全國人大來解釋憲法

　　C.由司法機(jī)關(guān)解釋憲法源自美國，加拿大、日本等國也采取此方式

　　D. 二戰(zhàn)以后推行憲法法院、憲法委員會等特設(shè)機(jī)關(guān)來解釋憲法，如德國、法國、俄羅斯等國即采由特設(shè) 機(jī)關(guān)解釋憲法的方式

　　【解析】答案為B。B項(xiàng)不對，我國是由立法機(jī)關(guān)來解釋憲法，但憲法解釋的機(jī)關(guān)是全國人大常委會，而非 全國人大。

　　2.根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，哪一項(xiàng)正確?( )

　　A.全國人大通過的法律由主席團(tuán)以公報(bào)的形式公式

　　B.所有的行政法規(guī)都必須由總理簽署國務(wù)院令公布

　　C.全國人大常委會通過的法律由人大常委會委員長以決議形式公布

　　D.單行條例經(jīng)批準(zhǔn)后由制定該條例的自治地方政府發(fā)布公告予以公布

　　【解析】答案為B。《立法法》第23條，全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。本 法第41條，全國人大常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。本法第61條，行政法規(guī)由總理 簽署國務(wù)院令公布。本法第69條第4款，自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣 的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。