第三節(jié) 法律監(jiān)督
一、法律監(jiān)督的含義
(一)法律監(jiān)督的概念
狹義的法律監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。廣義的法律監(jiān)督是指由所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。
法律監(jiān)督概念涉及三個(gè)方面的問題，即誰監(jiān)督(監(jiān)督的主體)、監(jiān)督誰(監(jiān)督的客體)和監(jiān)督什么(監(jiān)督的內(nèi)容)，這三個(gè)方面的統(tǒng)一構(gòu)成了完整的法律監(jiān)督。
(二)法律監(jiān)督的主體
法律監(jiān)督的主體可以概括為三類1)國(guó)家機(jī)關(guān)。(2)社會(huì)組織。(3)公民。
(三)法律監(jiān)督的客體
法律監(jiān)督的主要客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的各種公務(wù)活動(dòng)，即公權(quán)力的擁有者與運(yùn)用者具體操作公權(quán)力的行為。
(四)法律監(jiān)督的內(nèi)容
法律監(jiān)督的內(nèi)容，主要指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的公務(wù)活動(dòng)的合法性，也就是公權(quán)力的擁有者與運(yùn)用者具體操作公權(quán)力的行為是否合法。包括兩個(gè)方面:行為內(nèi)容是否合法與行為程序是否合法。根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)及其權(quán)力操作的方式和內(nèi)容，法律監(jiān)督內(nèi)容的范圍包括:對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件的合法性的監(jiān)督、對(duì)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)的合法性的監(jiān)督。
(五)法律監(jiān)督的意義
現(xiàn)代國(guó)家的法制是由立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)和活動(dòng)構(gòu)成的完整概念，法律監(jiān)督是法制不可缺少的特殊組成部分，是法制的重要保障。法律監(jiān)督貫穿于法律運(yùn)行的全過程，其意義從根本上說就是維護(hù)法律尊嚴(yán)和統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:
(1)保證國(guó)家法律體系的完整統(tǒng)一，建立法的權(quán)威。
(2)保障法在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)法的權(quán)威。
(3)法律監(jiān)督是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效制約，確保國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員依法辦事的重要手段。
二、當(dāng)代中國(guó)的法律監(jiān)督
法律監(jiān)督體系是由一個(gè)國(guó)家各種形式的法律監(jiān)督構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。依據(jù)監(jiān)督主體的不同，我國(guó)的法律監(jiān)督體系由國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩大系統(tǒng)構(gòu)成。
(一)國(guó)家監(jiān)督
國(guó)家監(jiān)督是以國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員為主體、以國(guó)家的名義、依法定職權(quán)和程序進(jìn)行的具有直接法律效力的監(jiān)督。
1.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:立法監(jiān)督和對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督;立法監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的方式有批準(zhǔn)、備案、發(fā)回、宣布無效、改變或撤銷等等。對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督的范圍廣泛，監(jiān)督的方式主要有罷免、彈劾、提出不信任案、質(zhì)詢、調(diào)查等。
2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其監(jiān)督的客體和內(nèi)容包括兩個(gè)方面:對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性和合理性的監(jiān)督、對(duì)社會(huì)組織和公民行為的合法性的監(jiān)督。
對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督分為兩種，一種是一般行政監(jiān)督，即基于行政管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系進(jìn)行的、由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的方式有改變或撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、決定、命令和指示，以及日常的工作檢查。專門行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、政策和命令等情況以及違法違紀(jì)行為所進(jìn)行的監(jiān)督。具體包括行政監(jiān)察監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等。
3.國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國(guó)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督被稱為檢察監(jiān)督，人民檢察院是我國(guó)的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督的范圍很廣，包括法紀(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督。
審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督稱為審判監(jiān)督，包括兩個(gè)方面:一方面，審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督，即依審判監(jiān)督權(quán)限和程序?qū)唧w審判活動(dòng)及其裁決的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。另一方面，對(duì)外監(jiān)督，是依訴訟程序?qū)Ρ鞠到y(tǒng)外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)行為的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。
(二)社會(huì)監(jiān)督
社會(huì)監(jiān)督是以國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織或公民為主體進(jìn)行的監(jiān)督。
1.社會(huì)組織的監(jiān)督。社會(huì)組織的監(jiān)督在我國(guó)包括中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督和民主黨派、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。
2.社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論的監(jiān)督主要指借助傳媒手段進(jìn)行的新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。
3.人民群眾的直接監(jiān)督。人民群眾直接進(jìn)行的法律監(jiān)督是當(dāng)代中國(guó)法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和力量源泉。
