2010年上海公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講(4)

　　2010年上海市公務(wù)員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對(duì)上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講供考生查閱。本文為上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講——公共行政的職能。

　　一、公共行政職能的概念

　　職能一般是指人、事物、機(jī)構(gòu)具有的職責(zé)和功能。公共行政職能，一般稱為行政職能或政府職能，它是政府存在的前提和基礎(chǔ)，是一切公共行政活動(dòng)的依據(jù)。關(guān)于政府職能的概念，國(guó)內(nèi)行政學(xué)界眾說(shuō)紛紜，但一般性的看法是，政府在國(guó)家和社會(huì)生活中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。具體而言，也就是政府作為國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)，依照法律在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)起到的作用。公共行政職能與政府職能在本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，同樣都要回答公共行政主體應(yīng)該做什么，怎么去做，發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。但在使用公共行政職能概念時(shí)，更突出強(qiáng)調(diào)政府職能的公共性特征，強(qiáng)調(diào)政府在管理社會(huì)公共事務(wù)方面的作用范圍。

　　二、國(guó)家職能與公共行政職能

　　國(guó)家職能和政府職能既相互聯(lián)系又有所區(qū)別。二者的統(tǒng)一性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　1. 國(guó)家職能與政府職能在本質(zhì)上是一致的。國(guó)家職能是國(guó)家活動(dòng)的總方向，即全部國(guó)家機(jī)器的整體功能。這一概念側(cè)重于反映國(guó)家的階級(jí)屬性和本質(zhì)要求，它決定了政府活動(dòng)的基本方向、根本任務(wù)和主要作用。政府職能則是國(guó)家職能的具體實(shí)施和國(guó)家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，側(cè)重于揭示政府作用范圍和作用方式等有形方面。

　　2. 國(guó)家職能包括政府職能。一方面，統(tǒng)治階級(jí)要實(shí)現(xiàn)自己的意志，既要經(jīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)表達(dá)國(guó)家意志，也要通過(guò)政府來(lái)執(zhí)行國(guó)家意志。國(guó)家履行職能的權(quán)力功能是制定法律，而政府履行職能的權(quán)力功能是執(zhí)行法律。這是政府職能從屬于國(guó)家職能的本質(zhì)原因。另一方面，政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)重要組成部分，與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)一起承擔(dān)著共同的職責(zé)，如維護(hù)國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一和領(lǐng)土的完整，維持社會(huì)秩序等。但它們的職能范圍和職能方式各有不同，行政機(jī)關(guān)行使的是國(guó)家行政職能，它以國(guó)家的立法職能為依據(jù)，以司法職能為后盾，并受二者監(jiān)督。

　　從國(guó)家職能與政府職能的區(qū)別來(lái)看，一方面，國(guó)家職能是由一國(guó)的階級(jí)屬性和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)都是固定不變的;而政府職能主要取決于階級(jí)力量的對(duì)比、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，必然要隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展做適應(yīng)性的調(diào)整。另一方面，國(guó)家職能具有綜合性和整體性，是對(duì)全部國(guó)家機(jī)關(guān)職能的總體概括;而政府職能具有層次性和部門(mén)性，不同層次的行政機(jī)關(guān)和不同的職能部門(mén)，其行政職能的性質(zhì)和大小都是不同的。政府職能從屬于國(guó)家職能，但與國(guó)家職能在側(cè)重點(diǎn)和功能上并不相同。政府在履行職責(zé)時(shí)，側(cè)重于組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，處理和管理社會(huì)公共事務(wù)。