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2015時(shí)政:兩會(huì)報(bào)告解讀“節(jié)能減排和環(huán)境治理”

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  【報(bào)告摘要】

  2015年政府工作報(bào)告提出,今年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn),二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上,化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

  深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造,促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。推廣新能源汽車,治理機(jī)動(dòng)車尾氣,提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。

  積極應(yīng)對氣候變化,擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理,實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。

  要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能,積極發(fā)展水電,安全發(fā)展核電,開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?刂颇茉聪M(fèi)總量,加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

  【解讀】

  加強(qiáng)節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的必由之路。近年來,全國雖然加大了節(jié)能減排和環(huán)境治理的力度,但還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的大面積霧霾天氣,對人們的生產(chǎn)、生活甚至生命健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。天藍(lán)、水清、土凈,這些廣大百姓對生活環(huán)境的樸素愿望,在今年的政府工作報(bào)告中都獲得回應(yīng)。提請十二屆全國人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出,打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn),環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。

  從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”,政府工作報(bào)告中的措辭嚴(yán)厲依舊:一方面彰顯中國政府在治理環(huán)境問題上“動(dòng)真碰硬”、堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路的決心,另一方面也顯現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)工作形勢依然嚴(yán)峻。

  [權(quán)威論述]

  要加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

  ——習(xí)近平

  打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。

  ——李克強(qiáng)

  [問題現(xiàn)狀]

  近年來,以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”!跋F霾,重塑藍(lán)天”已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。強(qiáng)力治霾,減煤、脫硝、除塵、控車成為關(guān)鍵詞。我國加大了對大氣污染的治理力度,相關(guān)大氣治理政策頻出,但整體來看,我國大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。

  除了大氣污染,水污染防治也是人們關(guān)心的重點(diǎn)。當(dāng)前,我國水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻,水污染物的排放總量仍然巨大。近年來,各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大,水污染防治工作取得了一定進(jìn)展,但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴(yán)重仍是當(dāng)前水污染事件高發(fā)的主因。

  相比較空氣和水,土壤污染更為隱蔽。土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點(diǎn),目前《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“土十條”已經(jīng)編制完成,與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”。全國“土十條”出臺(tái)后,加之更多地方政府的重視與努力,我國土壤污染嚴(yán)重的局面有望得到有效遏制。

  [原因分析]

  一是認(rèn)識(shí)不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄,要更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益。但我們的認(rèn)識(shí)還沒有完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴尤為明顯,有的認(rèn)為節(jié)能減排是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做減法”,對淘汰落后產(chǎn)能決心不大,有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。

  二是發(fā)展方式依然粗放。我國能耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平,主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進(jìn)水平高10-20%以上,一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用,所以說轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

  三是政策機(jī)制不完善。隨著當(dāng)前煤炭價(jià)格走低,財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化,企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。黃標(biāo)車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵(lì)措施不足。

  四是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善,有的標(biāo)準(zhǔn)缺失,有的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)修訂,滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱,守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節(jié)能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測工作有待加強(qiáng)。

  [對策措施]

  集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役:

  一是深入實(shí)施 “大氣十條”,強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面落實(shí)“水十條”,堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度;穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理,推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施。

  二是完善政策法規(guī),強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制,是促進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要保障。

  三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,對偷排偷放者出重拳,讓其付出沉重的代價(jià),對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé),使其受到應(yīng)有的處罰。

  四是動(dòng)員廣大群眾監(jiān)督各種違法排污行為,打一場針對污染的“人民戰(zhàn)爭”。

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