“走出去”是我國對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略，是更高層次、更高水平的對(duì)外開放。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些國家實(shí)施“再工業(yè)化”和“經(jīng)濟(jì)再平衡”。我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)能過剩問題突出。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，我國提出穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這樣的大背景下，我國對(duì)外直接投資迎來重要機(jī)遇、面臨新的任務(wù)，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在“走出去”戰(zhàn)略思維和實(shí)踐操作上不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)對(duì)外直接投資領(lǐng)域的新變化、新特征，創(chuàng)新“走出去”的內(nèi)容和形式。
增添“一帶一路”新內(nèi)容。中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略是“走出去”的有力抓手，給“走出去”注入了新的內(nèi)容�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略以具體項(xiàng)目為支撐，重點(diǎn)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目等的合作建設(shè)，擴(kuò)大與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，對(duì)我國對(duì)外直接投資具有重要帶動(dòng)作用。成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，加大與東南亞、中亞、中東、歐洲、非洲等的合作力度……眾多舉措將建設(shè)“一帶一路”與落實(shí)投資項(xiàng)目緊密結(jié)合，為“走出去”注入新活力、提供新載體。
打造重質(zhì)量、可持續(xù)新內(nèi)核。近年來，我國對(duì)外直接投資發(fā)展迅猛，對(duì)外直接投資規(guī)模由2002年的27億美元增至2011年的746.5億美元，年均增長26.9%，遠(yuǎn)高于世界同期增速;2014年達(dá)到1029億美元，成為全球三大對(duì)外投資國之一。但我國離世界投資強(qiáng)國還有很大差距，我國的跨國公司存在大而不強(qiáng)、國際化程度低問題，海外投資收益不甚理想。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)對(duì)外投資，但在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)應(yīng)更加重視投資的質(zhì)量和可持續(xù)性，更加重視國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升和軟實(shí)力的儲(chǔ)備，優(yōu)化對(duì)外投資的國家和行業(yè)布局，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，并更多地鼓勵(lì)民營企業(yè)參與對(duì)外直接投資。
實(shí)施從核準(zhǔn)制到備案制新監(jiān)管。深化對(duì)外投資體制改革，應(yīng)加快從核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是減少對(duì)外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率;二是轉(zhuǎn)變政府職能，從注重事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。以國家發(fā)展改革委2014年5月施行的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》為例，其體現(xiàn)的新變化主要是：大幅提高境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，縮小核準(zhǔn)范圍，對(duì)一般境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制;簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，提高境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案規(guī)范化、便利化水平;突出依法行政、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)秩序。
適應(yīng)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單新規(guī)則。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單，是現(xiàn)今國際上普遍實(shí)行的雙邊投資協(xié)定模式。我國一些企業(yè)對(duì)外投資受阻，原因之一就在于部分國家缺少透明的約束機(jī)制和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式，對(duì)于我國對(duì)外投資企業(yè)來說是有利的，雙向的開放和透明有利于維護(hù)我國企業(yè)合法投資權(quán)益，也有利于我們按照國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)辦事。這對(duì)于減少對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)和盲目性、提高投資效率和效益大有裨益。當(dāng)然，機(jī)遇背后也有風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式是雙向的，既有利于我國企業(yè)“走出去”，也有利于外資企業(yè)進(jìn)入我國;既要求外國政府放松對(duì)我國投資的管制、允許我國企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，又要求我國有關(guān)政府部門轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率。
建立確保投資安全、實(shí)現(xiàn)投資效益新機(jī)制。認(rèn)識(shí)和適應(yīng)“走出去”新常態(tài)，應(yīng)建立健全對(duì)外投資損益問責(zé)制、對(duì)外投資決策長效機(jī)制，以保證對(duì)外投資安全、提高對(duì)外投資效益。中央企業(yè)是對(duì)外直接投資主力軍，是其境外國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。2011年頒布的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)造成國有資產(chǎn)損失的情況，國資委將按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。而對(duì)于為數(shù)眾多的其他國有企業(yè)和民營企業(yè)來說，如何進(jìn)一步明確海外投資責(zé)任主體，避免對(duì)外投資盲目性，是一個(gè)大問題。解決這個(gè)問題，需要加快出臺(tái)境外投資條例，完善國家層面的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)層面的具體決策機(jī)制。
明確當(dāng)?shù)鼗?jīng)營新理念。當(dāng)?shù)鼗?jīng)營和屬地管理，對(duì)于“走出去”的中資企業(yè)來說還有很大提升空間。當(dāng)?shù)鼗w現(xiàn)在原料采購、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)銷售和雇傭員工等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各個(gè)方面，是跨國公司國際化水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要體現(xiàn)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善和國際化管理經(jīng)驗(yàn)不斷積累，我國跨國公司當(dāng)?shù)鼗?jīng)營將邁上新臺(tái)階，而當(dāng)?shù)鼗?jīng)營也將幫助我國企業(yè)更好地融入東道國，貼近市場(chǎng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。
強(qiáng)化履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任新約束。近年來，企業(yè)社會(huì)責(zé)任逐漸成為對(duì)外投資的軟法律。相關(guān)部委不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外責(zé)任的規(guī)范和指導(dǎo)，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)文件;對(duì)外投資企業(yè)也不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度主動(dòng)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，包括重視勞工權(quán)益、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、助力社區(qū)發(fā)展等，大型國有企業(yè)還定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。我國企業(yè)在履行海外社會(huì)責(zé)任方面已有所作為，但還需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)并積極踐行。
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