基本工資低而其他“活”的津補貼待遇高,這也造成了針對公務員工資的誤解:一邊是部分基層公務員認為收入低,一邊是公眾對公務員福利待遇的各種“吐槽”。目前的公務員工資調整方案,在捋順養(yǎng)老金并軌的改革之外,也被認為能夠彌合上述認知差異。
吳江認為,不僅是機關事業(yè)單位人,連同企業(yè)在內,目前我國各類單位人員的基本工資都很低,只占總收入的20%~30%,會影響到退休以后的實際待遇水平!盎竟べY應該占大頭。比如美國,它在工資以外的獎勵性補貼,比例不超過20%,歐洲也就是10%左右,但我國的能夠占到60%、70%以上。勞動、貢獻要靠基本工資來體現,但現在的基本工資的激勵作用已經沒有了!眳墙f。
全國政協(xié)委員尚勛武表示,行業(yè)與地區(qū)之間差距較大,很難讓每個人都滿意!拔覀儑业膯栴}在于,我們在很短的時間內發(fā)生了這么大的變化,制度經常可能落后于實踐,所以,需要積極穩(wěn)妥地探索前行!彼f。
展望
未來機關與企業(yè)間“養(yǎng)老金通道”能否打通?
為了使機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平不大幅下跌,職業(yè)年金補充養(yǎng)老的作用還不能立即顯現。金維剛介紹說,我國在2011年出臺了《事業(yè)單位職業(yè)年金實行辦法》,但由于廣東等五省市沒有出臺并實施具體的試點方案,職業(yè)年金制度也沒有真正建立起來。
“其實,建立職業(yè)年金還需要有一個過程。在短期內,由于職業(yè)年金個人賬戶的積累及其投資收益并不高,因而職業(yè)年金在彌補退休人員養(yǎng)老金替代率水平方面的作用也很有限!彼f。
有專家認為,一旦補充養(yǎng)老到位、養(yǎng)老金并軌完成后,將“打通”機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的通道。全國政協(xié)委員、民進甘肅省委主委尚勛武認為,改革的最大好處,就是使人的流動成為自然而然的!氨热纾幻珓諉T覺得自己不適合在這個崗位上,或者崗位不能滿足他的需要,那么,做了10年公務員,有了養(yǎng)老保險的并軌,很輕松就可以走人,否則,已經積累的財富沒法跟著自己,會讓自己覺得很虧!鄙袆孜湔f。
由于養(yǎng)老保險制度的多年積弊,加上老齡化加劇、地區(qū)不平衡、人口流動增多等問題,不少人也有著“養(yǎng)老金出現缺口”的擔憂。對于這一點,人社部部長尹蔚民昨日在記者會上算了一筆賬:目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04:1,也就是3個人養(yǎng)1個人;到了2020年將下降到2.94:1,到2050年將下降到1.3:1。人社部副部長胡曉義也持樂觀態(tài)度,“1998年的時候每個月只有471元的養(yǎng)老金,到去年年底已經達到了2050元,漲了4倍多。所以從這一點來說,我想是應該可以有更好的預期!彼f。
對話
人社部社會保障研究所所長金維剛:養(yǎng)老金并軌是為了 解決公平性問題
對話人:全國政協(xié)中國經濟社會理事會理事、人社部社會保障研究所所長。主持過一系列有關養(yǎng)老保障的課題研究,是參與我國養(yǎng)老保險頂層設計的主要專家之一。
北青報:養(yǎng)老金“雙軌制”是怎樣一種制度?它在我國經歷了怎樣的變化?
金維剛:“雙軌制”主要是兩種不同的養(yǎng)老保障制度導致的待遇差的問題。我國的養(yǎng)老金“雙軌制”現象由來已久,實際上針對其改革的探索,也已經超過了20年。1991年,國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。隨后,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也開始進行探索,但改革進程相對滯后。以往的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是“不徹底”的。
北青報:這個改革的過程是怎樣的?
金維剛:1991年,國務院決定在城鎮(zhèn)企業(yè)中實行養(yǎng)老保險制度改革;1992年,就開始在一些地方進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點,所以其實在此次改革方案出臺之前,全國各試點地區(qū)有2000多萬機關事業(yè)單位人員,已經參加了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險,并繳納保險費。
北青報:當時為什么沒能實現機關事業(yè)單位人員和企業(yè)員工一樣,同步養(yǎng)老待遇?
金維剛:雖然做了改革試點,但是這些試點地區(qū)仍然延續(xù)原來的退休保障制度,實行退休費待遇計發(fā)辦法,與個人退休前的工資標準掛鉤,待遇與繳費沒有關系,因此這種改革不徹底,沒有實質性的突破。
北青報:改革的阻力存在于哪里?
金維剛:與所有改革所面臨的普遍問題一樣,養(yǎng)老金“雙軌制”的問題遲遲未得到解決,癥結在于利益分配問題。改革是利益格局的重新調整,觸及到深層次的利益問題,其中的利益關系錯綜復雜。在過去,機關事業(yè)單位實行退休費待遇制度的情況下,對機關事業(yè)單位的人來說待遇是很高的,所以沒有改革的內在動力。
北青報:您曾參與到改革方案的制定工作中,F在改革終于出臺,是出于怎樣的原因?
金維剛:隨著“雙軌制”導致的社會矛盾日益突出,在外部的壓力下,促使機關事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革,建立機關事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。這并不是靠幾個人提建議就能推動的。養(yǎng)老金并軌,就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問題。
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