2015全國兩會熱點：養(yǎng)老金并軌是為解決公平性問題

　　基本工資低而其他“活”的津補貼待遇高，這也造成了針對公務員工資的誤解：一邊是部分基層公務員認為收入低，一邊是公眾對公務員福利待遇的各種“吐槽”。目前的公務員工資調整方案，在捋順養(yǎng)老金并軌的改革之外，也被認為能夠彌合上述認知差異。

　　吳江認為，不僅是機關事業(yè)單位人，連同企業(yè)在內，目前我國各類單位人員的基本工資都很低，只占總收入的20%~30%，會影響到退休以后的實際待遇水平�！盎竟べY應該占大頭。比如美國，它在工資以外的獎勵性補貼，比例不超過20%，歐洲也就是10%左右，但我國的能夠占到60%、70%以上。勞動、貢獻要靠基本工資來體現，但現在的基本工資的激勵作用已經沒有了�！眳墙f。

　　全國政協(xié)委員尚勛武表示，行業(yè)與地區(qū)之間差距較大，很難讓每個人都滿意�！拔覀儑业膯栴}在于，我們在很短的時間內發(fā)生了這么大的變化，制度經常可能落后于實踐，所以，需要積極穩(wěn)妥地探索前行�！彼f。

　　展望

　　未來機關與企業(yè)間“養(yǎng)老金通道”能否打通?

　　為了使機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平不大幅下跌，職業(yè)年金補充養(yǎng)老的作用還不能立即顯現。金維剛介紹說，我國在2011年出臺了《事業(yè)單位職業(yè)年金實行辦法》，但由于廣東等五省市沒有出臺并實施具體的試點方案，職業(yè)年金制度也沒有真正建立起來。

　　“其實，建立職業(yè)年金還需要有一個過程。在短期內，由于職業(yè)年金個人賬戶的積累及其投資收益并不高，因而職業(yè)年金在彌補退休人員養(yǎng)老金替代率水平方面的作用也很有限�！彼f。

　　有專家認為，一旦補充養(yǎng)老到位、養(yǎng)老金并軌完成后，將“打通”機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的通道。全國政協(xié)委員、民進甘肅省委主委尚勛武認為，改革的最大好處，就是使人的流動成為自然而然的�！氨热纾幻珓諉T覺得自己不適合在這個崗位上，或者崗位不能滿足他的需要，那么，做了10年公務員，有了養(yǎng)老保險的并軌，很輕松就可以走人，否則，已經積累的財富沒法跟著自己，會讓自己覺得很虧�！鄙袆孜湔f。

　　由于養(yǎng)老保險制度的多年積弊，加上老齡化加劇、地區(qū)不平衡、人口流動增多等問題，不少人也有著“養(yǎng)老金出現缺口”的擔憂。對于這一點，人社部部長尹蔚民昨日在記者會上算了一筆賬：目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人;到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。人社部副部長胡曉義也持樂觀態(tài)度，“1998年的時候每個月只有471元的養(yǎng)老金，到去年年底已經達到了2050元，漲了4倍多。所以從這一點來說，我想是應該可以有更好的預期�！彼f。

　　對話

　　人社部社會保障研究所所長金維剛：養(yǎng)老金并軌是為了 解決公平性問題

　　對話人：全國政協(xié)中國經濟社會理事會理事、人社部社會保障研究所所長。主持過一系列有關養(yǎng)老保障的課題研究，是參與我國養(yǎng)老保險頂層設計的主要專家之一。

　　北青報：養(yǎng)老金“雙軌制”是怎樣一種制度?它在我國經歷了怎樣的變化?

　　金維剛：“雙軌制”主要是兩種不同的養(yǎng)老保障制度導致的待遇差的問題。我國的養(yǎng)老金“雙軌制”現象由來已久，實際上針對其改革的探索，也已經超過了20年。1991年，國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。隨后，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也開始進行探索，但改革進程相對滯后。以往的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是“不徹底”的。

　　北青報：這個改革的過程是怎樣的?

　　金維剛：1991年，國務院決定在城鎮(zhèn)企業(yè)中實行養(yǎng)老保險制度改革;1992年，就開始在一些地方進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，所以其實在此次改革方案出臺之前，全國各試點地區(qū)有2000多萬機關事業(yè)單位人員，已經參加了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，并繳納保險費。

　　北青報：當時為什么沒能實現機關事業(yè)單位人員和企業(yè)員工一樣，同步養(yǎng)老待遇?

　　金維剛：雖然做了改革試點，但是這些試點地區(qū)仍然延續(xù)原來的退休保障制度，實行退休費待遇計發(fā)辦法，與個人退休前的工資標準掛鉤，待遇與繳費沒有關系，因此這種改革不徹底，沒有實質性的突破。

　　北青報：改革的阻力存在于哪里?

　　金維剛：與所有改革所面臨的普遍問題一樣，養(yǎng)老金“雙軌制”的問題遲遲未得到解決，癥結在于利益分配問題。改革是利益格局的重新調整，觸及到深層次的利益問題，其中的利益關系錯綜復雜。在過去，機關事業(yè)單位實行退休費待遇制度的情況下，對機關事業(yè)單位的人來說待遇是很高的，所以沒有改革的內在動力。

　　北青報：您曾參與到改革方案的制定工作中�，F在改革終于出臺，是出于怎樣的原因?

　　金維剛：隨著“雙軌制”導致的社會矛盾日益突出，在外部的壓力下，促使機關事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革，建立機關事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。這并不是靠幾個人提建議就能推動的。養(yǎng)老金并軌，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問題。

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