2015全國兩會熱點：養(yǎng)老金并軌是為解決公平性問題

　　方案

　　養(yǎng)老金并軌怎么實施?

　　經(jīng)過多年的政策準備，2015年1月14日，《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布，標志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結，3700萬名機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣，將納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系。

　　與養(yǎng)老金“并軌”改革相配套的，是機關事業(yè)單位工資制度改革同步實施。經(jīng)過多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時的養(yǎng)老金與工資改革方案被相關專家認為已經(jīng)成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導致的社會不公平問題。

　　人力資源與社會保障部副部長胡曉義昨日表示，對于“中人”(已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法)來說，養(yǎng)老保險將來的待遇結構將是“2+1+1”——基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金，另外兩個“+1”分別是過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金。

　　這次改革以后，機關事業(yè)單位及其工作人員將同企業(yè)及其員工一樣，都將履行繳費義務，由用人單位按職工工資的20%繳納養(yǎng)老保險費、個人按本人工資的8%繳納養(yǎng)老保險費。與過去較高的替代率(即養(yǎng)老金占本人退休前工資的比例)相比，機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的替代率水平將會明顯下滑。

　　為了彌補改革前后的養(yǎng)老金待遇差，在過渡期內(nèi)對改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養(yǎng)老金之外，還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，以確保過渡期內(nèi)退休的人員待遇水平不降低。過渡性養(yǎng)老金，也就是對于“中人”來說，因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的養(yǎng)老金。此外，通過建立作為補充養(yǎng)老保險的“職業(yè)年金”制度也需要同步建立。

　　全國政協(xié)委員、人社部人事科學研究院院長吳江接受了北青報記者的采訪，他表示：“職業(yè)年金不算工資，但是算福利，算薪酬的一部分。這比以往工資的概念要寬。職業(yè)年金就是在建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度上的補充，是一種差異性的補充。它的建立就是要提升養(yǎng)老金替代率。目前養(yǎng)老金并軌后，機關事業(yè)單位人員拿到養(yǎng)老金的替代率不會高過60%，而加入職業(yè)年金，退休以后基本能拿到75%~80%�！�

　　試點

　　深圳等地試點探索出哪些經(jīng)驗?

　　我國早在2008年就提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，在廣東等五省市進行試點制度，但7年以來，該試點工作被認為進展不大。作為先行先試的“改革試驗田”，廣東深圳市已進行養(yǎng)老保險制度改革多年，他們采取通過對公務員實行聘任的制度，在全國率先探索“養(yǎng)老金并軌”。據(jù)報道，到2014年6月底，深圳市新加入到社會養(yǎng)老保險繳納隊伍中的機關事業(yè)單位的人數(shù)，已超過7000人。

　　深圳從2007年開始試點公務員聘任制改革，對這部分聘任制公務員同步實施了養(yǎng)老保險制度改革。從2010年1月1日起，新進入深圳市行政機關的公務員一律實施聘任制，實行“新人新辦法”：與企業(yè)職工一樣，聘任制公務員必須與單位簽訂聘任合同;同時，實行社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)與社會其他群體養(yǎng)老保障的接軌。

　　平安產(chǎn)險深圳分公司員工田曉斌介紹說，她在該公司參與的是養(yǎng)老保險+企業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度，但她的一位南山區(qū)政府的朋友，所享受的一直是委任制公務員“財政養(yǎng)老”的退休制度，不必繳納養(yǎng)老金。但這種情況在2011年時有了變化：田曉斌的一位同事的女朋友麗麗于2011年被聘任到了深圳市社保局，成為了合同制員工，按照單位交20%、個人交8%的比例繳納養(yǎng)老保險，和企業(yè)一樣。

　　但另一面，該市舊有的機關單位人員沒有參加養(yǎng)老保險制度。一位來自深圳市檢察院和一位來自深圳海關的人士都對北青報記者表示，他們都感到養(yǎng)老金方面“沒什么動作”。

　　改革

　　公務員工資制度改革怎么改?

　　2014年12月23日，《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》指出：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將與工資制度改革同步推進。公務員的養(yǎng)老金和工資，這兩部分也被認為是配套改革。專家解讀了兩者之間的關系。

　　“要實行養(yǎng)老保險制度改革，首先要確定一個繳費基數(shù)，但機關事業(yè)單位人員的工資結構不合理，基本工資所占比重很低，大部分都是各項津補貼，所以不便于確定繳費基數(shù)。假如以現(xiàn)有的基本工資作為繳費基數(shù)的話，就會導致未來養(yǎng)老金待遇水平降低。”全國政協(xié)中國經(jīng)濟社會理事會理事、人社部社會保障研究所所長金維剛說，“養(yǎng)老保險制度改革和工資制度改革之間具有密切關系。不僅如此，由于公職人員工資制度不合理，即使沒有養(yǎng)老金并軌，工資制度本身也面臨著改革�！�

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