2015公務(wù)員時政熱點：公務(wù)員工資改革到底難在哪？

　　近期，人民日報刊發(fā)了“十問公務(wù)員工資改革”系列文章，從公務(wù)員工資現(xiàn)狀、工資沿革、工資結(jié)構(gòu)等多個角度對公務(wù)員工資改革問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和理性分析�？陀^講，文章內(nèi)容真實，道理淺顯易懂，既道出了公務(wù)員群體特別是基層公務(wù)員加快工資改革的迫切心聲，也反映出了工資改革存在的阻力和困難。特別是網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)的以網(wǎng)民“吐槽”為主流、以貶低甚至辱罵公務(wù)員群體為特征的輿論態(tài)勢，讓公務(wù)員工資改革再次陷入到了一個進(jìn)退兩難的境地。不禁要問，公務(wù)員工資改革為什么這么難，到底難在哪?在筆者看來，主要難在以下五個方面。

　　一是難在缺少理性的討論氛圍。公務(wù)員作為一種職業(yè)，同其他職業(yè)一樣，都有要求改變薪金待遇訴求，這本身無可厚非。但在時下，在各種媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體中，一出現(xiàn)公務(wù)員漲工資的話題，就會呈現(xiàn)出一邊網(wǎng)民反對聲、質(zhì)疑聲甚至謾罵聲鋪天蓋地，一邊公務(wù)員群體集體失聲的輿論態(tài)勢，甚至一些發(fā)表支持改革言論的專家、學(xué)者或人大代表，都會遭到人肉搜索或人身攻擊�！跋庸べY低別干”、“公務(wù)員生活誰還靠工資”等一些觀點在網(wǎng)絡(luò)中成為主流，似乎誰罵的越多、罵的越難聽誰就會成為意見領(lǐng)袖，就代表了真理。其實不然，思想的交鋒，重在以理服人。公務(wù)員群體失聲的背后體現(xiàn)的是公務(wù)員群體的無奈。網(wǎng)民構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)歷水平和文化素質(zhì)也層次不齊，面對容易產(chǎn)生對抗性的話題，在一個缺少理性氛圍下進(jìn)行的任何討論都沒有意義。當(dāng)然，誰都不能否認(rèn)公務(wù)員隊伍中存在的一些問題，但也不能將網(wǎng)民的各種“吐槽”完全默認(rèn)為公務(wù)員群體的缺點。對話語境的差異和利益觀點的不同，必然產(chǎn)生不同的思想見解，但公務(wù)員選擇沉默絕不是理屈詞窮后的一種退讓，而是更加清楚喪失理性的爭吵不僅無助于達(dá)成共識，還會助長網(wǎng)絡(luò)暴力，只有回歸理性的討論氛圍才能推動改革前行。

　　二是難在缺少大膽的思想解放。改革的本質(zhì)是利益的調(diào)整與重新分配,遇到一些困難和阻力是正常的。公務(wù)員工資改革，最根本的目的是要改變公務(wù)員群體相對不合理的工資結(jié)構(gòu)，建立公務(wù)員工資動態(tài)增長機(jī)制。同樣，其他任何一種職業(yè)也都可以按照工作與回報的關(guān)系提出合理的改革訴求。但公務(wù)員工資改革之所以會成為輿論焦點，主要是因為公務(wù)員的工資來源是納稅人的錢。而現(xiàn)實是，納稅人對公務(wù)員的工作、對公務(wù)員的態(tài)度不滿意，所以對于漲工資的訴求自然也不會同意，因此改革就糾結(jié)在一邊公務(wù)員喊工資低、工作累，一邊社會大眾說效率低、服務(wù)差的一種尷尬境地中，致使改革進(jìn)展緩慢。其實，問題的本質(zhì)還在于思想不夠解放，是一種不敢改、不想改、不會改的思想在改革事業(yè)上的體現(xiàn)。公務(wù)員工資最近的一次改革發(fā)生在2006年，距今已8年，8年間物價漲了多少大家都能感受到，與社會用工或企業(yè)用工根據(jù)市場調(diào)整薪金待遇不同，公務(wù)員始終在按照國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，8年前的工資水平早已落后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以說，工資改革已經(jīng)勢在必行。對于公務(wù)員工資改革這項既有法可依，又有前例可循的工作，相關(guān)部門和官員都在抱著一種多一事不如少一事、無過便是功自保心理，改革沒有深入，甚至還有倒退的傾向，長此以往，貽誤的不僅僅是改革，更是對發(fā)展事業(yè)的不負(fù)責(zé)。

　　三是難在不夠透明的工資結(jié)構(gòu)。依照現(xiàn)行政策，公務(wù)員工資一般由基本工資和津補(bǔ)貼構(gòu)成，其中基本工資由國家財政保障，津補(bǔ)貼則由各地根據(jù)自身財力安排，從一些被公開和網(wǎng)友自曬的工資單上我們可以看出，基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補(bǔ)貼要占到60%至70%。正是這種不合理的工資結(jié)構(gòu)，給很多財力相對富裕的地區(qū)很大的自主權(quán)，各種名目繁多的津補(bǔ)貼、隱形的各種福利在掩蓋了工資結(jié)構(gòu)不合理的同時，卻讓群眾感到不滿，也讓很多同工但不同酬的公務(wù)員感到不公平。其實，在國家層面的工資改革沒有進(jìn)行的大背景下，以津補(bǔ)貼、福利彌補(bǔ)工資收入也是一種不得已而為之的對策。但這種不公開、不透明卻導(dǎo)致社會大眾形成了一種根深蒂固的認(rèn)識，就是公務(wù)員絕不靠工資生活。過去，依靠這種工資+津補(bǔ)貼+福利的模式，公務(wù)員群體的生活水平也許會處在社會的中等水平，但在中央八項規(guī)定出臺后，不但以往彌補(bǔ)工資短缺的一些福利沒有了，連《公務(wù)員法》中規(guī)定的績效獎也被取消了，正是在這樣的一種情形下，公務(wù)員才會發(fā)出調(diào)整工資的呼聲，其實最根本的還是想要一個公開、透明、合理、能被社會大眾認(rèn)可的薪金待遇，不至于既要面對物質(zhì)的損失，又要承擔(dān)無故的質(zhì)疑。

　　四是難在不被認(rèn)同的群體形象。公務(wù)員，顧名思義，就是為人民群眾服務(wù)的工作人員，這是公務(wù)員的工作宗旨，也是工作要求。但長期以來，一些公務(wù)員身上存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦以及貪污腐敗等問題不僅傷害了群眾與公務(wù)員之間的感情，更嚴(yán)重地?fù)p害了公務(wù)員群體的整體形象，并在群眾心中產(chǎn)生了根深蒂固的負(fù)面意識�？陀^講，群眾的意見也合理，因為公務(wù)員既花著納稅人的錢，又行使著人民的權(quán)，為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)這些基本的要求都沒有做到，憑什么漲工資?其實仔細(xì)想想，存在問題的畢竟是一小部分公務(wù)員，大多數(shù)公務(wù)員也都是經(jīng)過多年高等教育、經(jīng)過國家統(tǒng)一招考、通過層層選拔才加入到公務(wù)員行列的，無論是剛?cè)肼�，還是工作多年，大家都是想把工作做好的，畢竟每個職業(yè)都有奮斗的目標(biāo)。但實際情況是，總有一些不遵守工作紀(jì)律的公務(wù)員做了一些損害群眾利益的事，使群眾心中有怨氣，在這種情形下，為公務(wù)員說句公道話都能遭受各種非理性的遭遇，就更別談給公務(wù)員漲工資了。

　　五是難在不夠規(guī)范的權(quán)力監(jiān)督。公務(wù)員代表人民行使國家權(quán)力，權(quán)只能為民所有，利只能為民所謀，情只能為民所系。但近些年來，由于國家權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的不健全，社會上發(fā)生的權(quán)為己所用，利為己所謀，情為己所系的事情越來越多，社會健康運(yùn)行所需要的公平與正義早已被權(quán)力侵害的體無完膚。特別是黨的十八大以來，隨著黨中央反貪肅紀(jì)力度的不斷加大，一批老虎蒼蠅相繼被打，更加凸顯了權(quán)錢交易、權(quán)色交易的泛濫和嚴(yán)重。黨風(fēng)連著政風(fēng)，政風(fēng)帶著民風(fēng)，最終都要反映在整個社會的大風(fēng)氣上，當(dāng)社會已經(jīng)被迫接受了權(quán)力橫行、權(quán)力至上時，理論上的爭辯只會顯得蒼白無力。所以，推進(jìn)公務(wù)員工資改革，最根本的還是要獲得群眾的認(rèn)同，當(dāng)前最緊迫的就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力無法橫行，讓灰色交易無法進(jìn)行，讓貪官污吏無處可逃，真正讓群眾的心順了、氣通了，打心底認(rèn)可公務(wù)員了，公務(wù)員群體才能重新獲得一個清白、良好的形象。

　　公務(wù)員工資改革，注定是一項充滿挑戰(zhàn)與風(fēng)險的工作，既伴隨利益格局調(diào)整帶來的不滿與抱怨，也面臨著社會輿論的壓力與質(zhì)疑。但無論怎樣，只要堅持正確的價值取向，只要堅定改革的決心，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計，加快破解制約公務(wù)員工資改革中涉及到的難點問題，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與物價消費水平相適應(yīng)的工資動態(tài)增長機(jī)制，公務(wù)員工資改革工作一定能夠得到群眾的理解和廣大公務(wù)員群體的擁護(hù)。

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