公務(wù)員工資改革方案消息：公務(wù)員改革的不只是收入

　　改進完善工資制度，主要是建立職務(wù)與職級并行的制度，讓不當(dāng)官的、有能力和做貢獻多的公務(wù)員與同層級當(dāng)官者所領(lǐng)取的工資差不多，同時要盡快把地區(qū)附加津貼制度健全落實下來，把與企業(yè)相當(dāng)人員工資調(diào)查比較制度趕快建立健全起來。

　　建立公務(wù)員工資決定和正常調(diào)整機制。對公務(wù)員工資的增減，應(yīng)當(dāng)有一套完整的制度安排，不應(yīng)當(dāng)只憑領(lǐng)導(dǎo)意志，而應(yīng)該納入財政預(yù)算，通過人大審議獲得通過。而人大審議的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是，建立一套公務(wù)員工資參考企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平的社會調(diào)查比較機制，通過對企業(yè)相當(dāng)人員工資進行調(diào)查來決定公務(wù)員的薪酬水平，從而讓公務(wù)員薪酬跟上勞動力市場上可比人員薪酬水平變動的狀況。在人大審議確定公務(wù)員調(diào)整薪酬以后，財政應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額撥付資金。

　　配套改革，包括公務(wù)員社會保險制度要改革，“三公”經(jīng)費要進一步公開透明，在轉(zhuǎn)變職能基礎(chǔ)上進一步改革合并政府機構(gòu)，對公務(wù)員要科學(xué)定編定員;同時要逐步建立公務(wù)員能上能下、能進能出的機制。落實“八項規(guī)定”進一步解決吃、拿、卡、要等問題。公務(wù)員隊伍也需進一步完善，其中包括加強人力資源管理的基礎(chǔ)工作，開展工作分析、崗位評價等，為工資改革夯實基礎(chǔ)。

　　上述幾點與媒體近日報道的人社部改革方向基本吻合。

　　有人認(rèn)為2006年工資改革進一步拉大了廣大基層公務(wù)員與領(lǐng)導(dǎo)干部的工資差距，但蘇海南認(rèn)為現(xiàn)有的職級工資差距還不夠大。

　　現(xiàn)行公務(wù)員最高職務(wù)、級別工資標(biāo)準(zhǔn)與最低職務(wù)、級別工資標(biāo)準(zhǔn)相差只有12倍，小于計劃經(jīng)濟時期公務(wù)員最高與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相差18倍的差距。

　　蘇海南認(rèn)為，一個科學(xué)的高層和底層的工資差距應(yīng)該按照現(xiàn)代人力資源管理理念建立在崗位評價、職位分析，員工素質(zhì)能力模型的比較分析基礎(chǔ)之上。因為高層的管理范圍寬，管理責(zé)任重，素質(zhì)要求水平高，這些都需要建立一套比較機制，應(yīng)該根據(jù)測量的量化分析結(jié)果來安排。

　　作為國際慣例的不僅是公務(wù)員薪酬社會調(diào)查機制，代議機構(gòu)都掌握著審批決定權(quán)。蘇海南等在其2012年的報告中建議，每年度公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)及其工資水平調(diào)整須經(jīng)人大審議批準(zhǔn)后，才能執(zhí)行實施，如果當(dāng)年出現(xiàn)變動也需人大常委會同意。然而，在近日關(guān)于人社部工資改革方向的報道中，未見提及人大在工資改革中的作用。

　　對于建立公務(wù)員薪酬的調(diào)查比較機制，蘇海南透露已經(jīng)在籌建之中。調(diào)查比較機制的建立也需要克服諸多難點。首先是確定公務(wù)員各個職位對應(yīng)的是何種企業(yè)的哪些相當(dāng)人員，如何保證這些人員的薪酬具有可比性;第二是數(shù)據(jù)的真實性;第三是評價出來的數(shù)據(jù)是否能獲得公眾的認(rèn)可。

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