在這次央企高管薪酬改革中，金融央企的主要負(fù)責(zé)人成了利益觸動(dòng)最大的群體。
謀劃已久的國(guó)資國(guó)企改革，又落下了一只靴子。
8月29日，中共中央政治局審議通過(guò)《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》(以下稱《改革方案》和《規(guī)范意見(jiàn)》)，嚴(yán)控中央企業(yè)高管偏高、過(guò)高收入和不合理業(yè)務(wù)支出。
以上改革方案首提對(duì)央企實(shí)施“分類分級(jí)”管理，根據(jù)不同類型的企業(yè)、不同類型的聘任方式進(jìn)行差異化薪酬分配。72戶央企的200多位企業(yè)高管將被納入首批改革試點(diǎn)。
“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大�！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平近日對(duì)改革方案進(jìn)行解讀時(shí)做出表態(tài)。
邱小平話音甫落，降薪降待遇的恐慌情緒首先迅速籠罩了國(guó)內(nèi)金融業(yè)。隨后，四大國(guó)有銀行高管不約而同地作出政治表態(tài)：“支持中央決定，堅(jiān)決執(zhí)行!”
央企高管薪酬調(diào)整，已是箭在弦上�！斑@其實(shí)已成為國(guó)資國(guó)企改革重要突破口�！敝袊�(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，央企高管薪酬是國(guó)資國(guó)企改革核心中的核心，有牽一發(fā)動(dòng)全身的影響，將在現(xiàn)有制度和格局上撕開(kāi)一個(gè)口子，打破按部就班推進(jìn)改革的常態(tài)。
央企薪酬新政
8月18日上午，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，審議了《改革方案》和《規(guī)范意見(jiàn)》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。
11天后，8月29日獲得中央政治局審議通過(guò)。這樣的速度讓中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦連稱“出乎意料”：“原以為從審議提出到方案的最后通過(guò)，時(shí)間要更長(zhǎng)一些�！�
兩份文件是自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央政治局審議通過(guò)的關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的首批文件，亦被視為近年來(lái)有關(guān)央企改革的系列動(dòng)作中最具指標(biāo)意義的舉措。
《改革方案》指出，深化中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局具有重要意義。
人社部副部長(zhǎng)邱小平對(duì)外表示，中央有關(guān)部門根據(jù)改革方案正在抓緊起草央企負(fù)責(zé)人薪酬管理的相關(guān)文件和考核評(píng)價(jià)、薪酬審核、監(jiān)督檢查等具體實(shí)施辦法。
《改革方案》全文尚未公開(kāi)發(fā)布。但邱小平最近向外披露了一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)。他稱這次薪酬改革的范圍，不僅僅包括國(guó)資委監(jiān)管的113家央企，還擴(kuò)展到了各部委管轄的20余家金融企業(yè)，以及中央部門(單位)管理的100多家非金融國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)型企業(yè)。
其中72家央企被納入第一批改革試點(diǎn)。具體包括由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)等，以及其他金融、鐵路等19家央企。這些央企里由中央管理的200多位高管受新的薪酬制度約束;而通過(guò)市場(chǎng)化選任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，則不受新制度調(diào)節(jié)。
方案首先在薪酬結(jié)構(gòu)上新設(shè)任期激勵(lì)收入，將此前基本年薪與績(jī)效年薪的“兩段式”調(diào)整為“三分天下”。邱小平稱，增設(shè)任期激勵(lì)收入意在引導(dǎo)企業(yè)高管更加重視企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止經(jīng)營(yíng)管理中的短期行為。
同時(shí)在薪酬水平的制定上，改革方案明確提出：基本年薪將根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定;績(jī)效年薪與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定，不超過(guò)負(fù)責(zé)人基本年薪的兩倍。
方案的另一大亮點(diǎn)，則在于堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，原則上確定相同的基本年薪。這就好比省級(jí)官員，不管在上海、青海還是西藏，基本工資都相同。
此外，針對(duì)央企高管的公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、通信等7項(xiàng)特權(quán)，改革方案首次設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范�！鞍肽曛畠�(nèi)將出全這個(gè)體系管理的制度辦法。”國(guó)資委副主任徐福順說(shuō)。
在李錦看來(lái)，央企高管薪酬已成為國(guó)資國(guó)企改革重要突破口。他認(rèn)為，改革本質(zhì)上是資源與利益的重新分配和調(diào)整，由高層提出的國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革與國(guó)有企業(yè)改革緊密相連，是國(guó)企改革核心中的核心，有牽一發(fā)動(dòng)全身的影響，“這一舉措客觀上在現(xiàn)有制度和格局上撕開(kāi)一個(gè)口子，打破按部就班推進(jìn)改革的常態(tài)�！�
十八屆三中全會(huì)以后的國(guó)企改革，核心問(wèn)題是政企分開(kāi)，方向是市場(chǎng)化，手段是混合所有制，政企分開(kāi)仍是體制改革核心�！斑@次央企負(fù)責(zé)人薪酬改革開(kāi)始觸及政企分開(kāi)這個(gè)根本。” 李錦說(shuō)。
十年錯(cuò)位的亂局
目前，國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案尚未出臺(tái)，但改革不能停滯。事實(shí)上，央企高管薪酬近年來(lái)，一直是社會(huì)公眾意見(jiàn)最集中、反映最為強(qiáng)烈的領(lǐng)域。而這一領(lǐng)域的改革已被社會(huì)視做觀察改革會(huì)否顧及公平性的重要窗口。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，央企負(fù)責(zé)人平均年薪在65萬(wàn)元至70萬(wàn)元之間，這個(gè)收入與國(guó)企內(nèi)部職工收入相比，明顯偏高。
國(guó)資委的網(wǎng)站上仍然能看到2004年的一則消息。一項(xiàng)針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)資委監(jiān)管的180多家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人2003年收入狀況的調(diào)查顯示：中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年收入36萬(wàn)元。
2004年前，中央企業(yè)高管薪酬比照公務(wù)員工資。2004年進(jìn)行薪酬改革，對(duì)央企高管實(shí)行年薪制。當(dāng)年6月，國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，規(guī)定央企高管的薪酬由基薪、績(jī)效薪金和中長(zhǎng)期激勵(lì)單元構(gòu)成。
2004年至2007年，是央企高管的第一任期。國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近1萬(wàn)億元。國(guó)資委監(jiān)管下的央企高管的平均年薪分別達(dá)35萬(wàn)元、43萬(wàn)元、47.8萬(wàn)元和55萬(wàn)元，年增長(zhǎng)14%左右。
到2011年，國(guó)資委旗下央企負(fù)責(zé)人的平均年薪已飆升至72萬(wàn)元。
據(jù)人民網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月28日，2013年年報(bào)A股上市公司中披露總經(jīng)理薪酬的央企共計(jì)323家，這些家上市央企總經(jīng)理的人均薪酬達(dá)到77.3萬(wàn)元，同比上漲了4.33%。而77.3萬(wàn)元的平均薪酬，高出A股高管平均薪酬約四成;是全部A股上市公司職工平均薪酬(約10.65萬(wàn)元)的 7倍。
近年來(lái)不少央企還實(shí)行了股權(quán)激勵(lì)，不少副總以上高管持有上市公司的股份。這些央企高管一邊手握動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)市值的股份，一邊還拿著數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)的年薪，讓社會(huì)眾多人士側(cè)目。
電力、石油、通信、金融等行業(yè)高管待遇之高，令體制內(nèi)外民眾都怨聲載道。因飽受爭(zhēng)議，電力系統(tǒng)的核心企業(yè)國(guó)家電網(wǎng)不得不在2010年啟動(dòng)降薪。從公開(kāi)的薪酬看，國(guó)家電網(wǎng)旗下4家上市公司高管的年薪仍不低：國(guó)電南瑞總經(jīng)理季侃87.44萬(wàn)元;平高電氣總經(jīng)理龐慶平59.1萬(wàn)元;許繼電氣總經(jīng)理張新昌58萬(wàn)元。
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