2015國家公務(wù)員時事：央企薪改金融業(yè)首當(dāng)其沖

　　在這次央企高管薪酬改革中，金融央企的主要負責(zé)人成了利益觸動最大的群體。

　　謀劃已久的國資國企改革，又落下了一只靴子。

　　8月29日，中共中央政治局審議通過《中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》(以下稱《改革方案》和《規(guī)范意見》)，嚴控中央企業(yè)高管偏高、過高收入和不合理業(yè)務(wù)支出。

　　以上改革方案首提對央企實施“分類分級”管理，根據(jù)不同類型的企業(yè)、不同類型的聘任方式進行差異化薪酬分配。72戶央企的200多位企業(yè)高管將被納入首批改革試點。

　　“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負責(zé)人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大�！比肆Y源和社會保障部副部長邱小平近日對改革方案進行解讀時做出表態(tài)。

　　邱小平話音甫落，降薪降待遇的恐慌情緒首先迅速籠罩了國內(nèi)金融業(yè)。隨后，四大國有銀行高管不約而同地作出政治表態(tài)：“支持中央決定，堅決執(zhí)行!”

　　央企高管薪酬調(diào)整，已是箭在弦上�！斑@其實已成為國資國企改革重要突破口�！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，央企高管薪酬是國資國企改革核心中的核心，有牽一發(fā)動全身的影響，將在現(xiàn)有制度和格局上撕開一個口子，打破按部就班推進改革的常態(tài)。

　　央企薪酬新政

　　8月18日上午，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，審議了《改革方案》和《規(guī)范意見》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

　　11天后，8月29日獲得中央政治局審議通過。這樣的速度讓中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦連稱“出乎意料”：“原以為從審議提出到方案的最后通過，時間要更長一些�！�

　　兩份文件是自十八屆三中全會以來，中央政治局審議通過的關(guān)于國資國企改革的首批文件，亦被視為近年來有關(guān)央企改革的系列動作中最具指標意義的舉措。

　　《改革方案》指出，深化中央企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，對促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局具有重要意義。

　　人社部副部長邱小平對外表示，中央有關(guān)部門根據(jù)改革方案正在抓緊起草央企負責(zé)人薪酬管理的相關(guān)文件和考核評價、薪酬審核、監(jiān)督檢查等具體實施辦法。

　　《改革方案》全文尚未公開發(fā)布。但邱小平最近向外披露了一些關(guān)鍵細節(jié)。他稱這次薪酬改革的范圍，不僅僅包括國資委監(jiān)管的113家央企，還擴展到了各部委管轄的20余家金融企業(yè)，以及中央部門(單位)管理的100多家非金融國有和國有控股企業(yè)集團型企業(yè)。

　　其中72家央企被納入第一批改革試點。具體包括由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動等，以及其他金融、鐵路等19家央企。這些央企里由中央管理的200多位高管受新的薪酬制度約束;而通過市場化選任的企業(yè)負責(zé)人，則不受新制度調(diào)節(jié)。

　　方案首先在薪酬結(jié)構(gòu)上新設(shè)任期激勵收入，將此前基本年薪與績效年薪的“兩段式”調(diào)整為“三分天下”。邱小平稱，增設(shè)任期激勵收入意在引導(dǎo)企業(yè)高管更加重視企業(yè)長遠發(fā)展，防止經(jīng)營管理中的短期行為。

　　同時在薪酬水平的制定上，改革方案明確提出：基本年薪將根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定;績效年薪與中央管理企業(yè)負責(zé)人年度考核評價結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評價結(jié)果的不同等次，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定，不超過負責(zé)人基本年薪的兩倍。

　　方案的另一大亮點，則在于堅持“一個標準”：不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負責(zé)人，原則上確定相同的基本年薪。這就好比省級官員，不管在上海、青海還是西藏，基本工資都相同。

　　此外，針對央企高管的公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信等7項特權(quán)，改革方案首次設(shè)置上限標準，明確禁止性規(guī)定，進行嚴格規(guī)范。“半年之內(nèi)將出全這個體系管理的制度辦法�！眹Y委副主任徐福順說。

　　在李錦看來，央企高管薪酬已成為國資國企改革重要突破口。他認為，改革本質(zhì)上是資源與利益的重新分配和調(diào)整，由高層提出的國企負責(zé)人薪酬改革與國有企業(yè)改革緊密相連，是國企改革核心中的核心，有牽一發(fā)動全身的影響，“這一舉措客觀上在現(xiàn)有制度和格局上撕開一個口子，打破按部就班推進改革的常態(tài)�！�

　　十八屆三中全會以后的國企改革，核心問題是政企分開，方向是市場化，手段是混合所有制，政企分開仍是體制改革核心�！斑@次央企負責(zé)人薪酬改革開始觸及政企分開這個根本。” 李錦說。

　　十年錯位的亂局

　　目前，國資國企改革的頂層設(shè)計方案尚未出臺，但改革不能停滯。事實上，央企高管薪酬近年來，一直是社會公眾意見最集中、反映最為強烈的領(lǐng)域。而這一領(lǐng)域的改革已被社會視做觀察改革會否顧及公平性的重要窗口。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，央企負責(zé)人平均年薪在65萬元至70萬元之間，這個收入與國企內(nèi)部職工收入相比，明顯偏高。

　　國資委的網(wǎng)站上仍然能看到2004年的一則消息。一項針對當(dāng)時國資委監(jiān)管的180多家中央企業(yè)負責(zé)人2003年收入狀況的調(diào)查顯示：中央企業(yè)負責(zé)人平均年收入36萬元。

　　2004年前，中央企業(yè)高管薪酬比照公務(wù)員工資。2004年進行薪酬改革，對央企高管實行年薪制。當(dāng)年6月，國資委出臺《中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，規(guī)定央企高管的薪酬由基薪、績效薪金和中長期激勵單元構(gòu)成。

　　2004年至2007年，是央企高管的第一任期。國資委公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年央企實現(xiàn)利潤近1萬億元。國資委監(jiān)管下的央企高管的平均年薪分別達35萬元、43萬元、47.8萬元和55萬元，年增長14%左右。

　　到2011年，國資委旗下央企負責(zé)人的平均年薪已飆升至72萬元。

　　據(jù)人民網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月28日，2013年年報A股上市公司中披露總經(jīng)理薪酬的央企共計323家，這些家上市央企總經(jīng)理的人均薪酬達到77.3萬元，同比上漲了4.33%。而77.3萬元的平均薪酬，高出A股高管平均薪酬約四成;是全部A股上市公司職工平均薪酬(約10.65萬元)的 7倍。

　　近年來不少央企還實行了股權(quán)激勵，不少副總以上高管持有上市公司的股份。這些央企高管一邊手握動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬市值的股份，一邊還拿著數(shù)十萬、上百萬的年薪，讓社會眾多人士側(cè)目。

　　電力、石油、通信、金融等行業(yè)高管待遇之高，令體制內(nèi)外民眾都怨聲載道。因飽受爭議，電力系統(tǒng)的核心企業(yè)國家電網(wǎng)不得不在2010年啟動降薪。從公開的薪酬看，國家電網(wǎng)旗下4家上市公司高管的年薪仍不低：國電南瑞總經(jīng)理季侃87.44萬元;平高電氣總經(jīng)理龐慶平59.1萬元;許繼電氣總經(jīng)理張新昌58萬元。

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