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2014公務(wù)員時事:地方自主發(fā)債打開改革想象空間

來源:考試吧 2014-05-23 15:28:07 要考試,上考試吧! 公務(wù)員萬題庫
考試吧整理“2014公務(wù)員時事:地方自主發(fā)債打開改革想象空間”供考生參考,備考2014公務(wù)員考試。

  建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,不僅是地方融資的需要,也為優(yōu)化地方治理體系、推進財政體制改革打開了新空間。

  經(jīng)國務(wù)院批準,2014年上海、北京等10地試點地方政府債券自發(fā)自還。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,不僅是地方融資的需要,也為優(yōu)化地方治理體系、推進財政體制改革打開了新空間。

  此前,地方融資主要依靠融資平臺完成。由于有地方政府提供隱性擔保,地方融資平臺無須按金融市場規(guī)律行事,而更多地體現(xiàn)地方的行政意志。其結(jié)果是,融資的成本和收益都不能得到合理評估,其潛在的金融風險也因此無法評估。近年來關(guān)于地方債是否會導(dǎo)致金融風險的爭議不斷出現(xiàn),其根本原因即在于地方融資途徑較為混亂。此外,融資不僅可能投到公共服務(wù)類項目中,也可能投到競爭類項目中,這既有損于地方的公共服務(wù)建設(shè),也容易形成針對社會資本的不公平市場環(huán)境。

  地方自主發(fā)債的好處是,既可緩解地方財政狀況,又有助于堵住政府隱性發(fā)債的空間,把資金來源和用途擺到明面上。這種財政的主動權(quán),對于地方更積極地實現(xiàn)與中央宏觀政策的協(xié)調(diào)性,顯然有利。而更深遠的意義,是為地方治理的優(yōu)化創(chuàng)造了條件。

  地方政府成為發(fā)債主體后,就在事實上成為法人,在獲得融資權(quán)的同時也必須承擔相應(yīng)的市場責任。此前財政部代發(fā)地方政府性債券,等于全體納稅人為一地的財政決策提供擔保,F(xiàn)在,地方政府債券自發(fā)自還,強調(diào)了權(quán)責統(tǒng)一,財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一。這正是優(yōu)化地方治理的目標之一。地方政府更科學地考慮發(fā)債的成本、收益等問題,而不是拍腦門決策,地方行政自然也會更合理。此外,地方自主發(fā)債還為預(yù)算體制改革打開了空間。權(quán)責規(guī)定更明確,地方政府的財政也就更透明。

  要實現(xiàn)上述預(yù)期目標,要做的事還很多。一是地方確權(quán)問題。這包括地方政府發(fā)債權(quán)和地方政府資產(chǎn)的確定。如果地方政府負責人變動頻繁,其債務(wù)責任如何延續(xù),地方政府資產(chǎn)能否支撐融資需求等,都需要進一步確定。二是對自主發(fā)債所得資金的使用監(jiān)管問題。如何讓融資用到有利于地方民生和長期發(fā)展的地方,而不是為急功近利的短期政績服務(wù),地方發(fā)債程序、發(fā)債意圖、資金用途和使用效果都需有程序監(jiān)管。三是確保債權(quán)人收益的問題。地方政府具有強大的資源調(diào)動能力,發(fā)債成功相對可以得到保證。但能否按市場規(guī)律辦事,讓社會資本獲得其應(yīng)得的收益權(quán),一旦出現(xiàn)違約風險,如何保證地方不拿公共利益作交換,都需進一步的頂層設(shè)計。

  這些待解問題,也為我們打開了地方行政改革的想象空間。地方治理體系越科學,其金融市場環(huán)境就越好,發(fā)債就越容易。在地方財政利益與改革捆綁到一起后,可以預(yù)期,地方改革的主動性將有所提高。就此而言,給地方自主發(fā)債的授權(quán),也是對其進一步改革的催促。

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