2014公務(wù)員時事：21部門聯(lián)席會助推收入分配改革

　　備受關(guān)注的收入分配制度改革，有了新進展。14日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度已獲國務(wù)院批復(fù)，聯(lián)席會議由發(fā)改委牽頭，包括21個部門和單位。

　　發(fā)改委主任擔(dān)任召集人

　　21個部門中，既有負責(zé)全國行政管理體制和機構(gòu)改革的中編辦，也有發(fā)改委、教育部、科技部、公安部等12個國家部委，以及央行、稅務(wù)總局等。

　　中國政府網(wǎng)同時發(fā)布了聯(lián)席會議成員名單。發(fā)改委主任徐紹史任召集人，發(fā)改委副主任徐憲平任副召集人。除發(fā)改委之外的上述其他成員單位，均由副部長(副主任、副局長等)任聯(lián)席會議成員。

　　辦公室設(shè)在發(fā)改委

　　聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持，可根據(jù)會議議題視情邀請其他部門參加會議。

　　聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負責(zé)人擔(dān)任。

　　目的“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”

　　聯(lián)席會議主要職責(zé)包括：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作。組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問題，統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、價格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提出年度重點工作安排;整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和信息共享，會商推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項改革等。

　　新華網(wǎng)報道稱，發(fā)改委有關(guān)部門負責(zé)人表示，建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度是為了貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于形成合理有序收入分配格局的精神，落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知等要求，加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　收入分配制度改革進展

　　2013年11月確定改革方向

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

　　2014年4月明確部門分工

　　國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見：完善收入分配體制和調(diào)控機制，由人社部、發(fā)改委、財政部、衛(wèi)生計生委、國資委、統(tǒng)計局等負責(zé)。

　　2014年5月建聯(lián)席會議制

　　國務(wù)院批復(fù)：由發(fā)改委牽頭，建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度，包括21個部門和單位。

　　召集人：徐紹史發(fā)改委主任

　　副召集人：徐憲平發(fā)改委副主任

　　成員單位： 中央編辦 教育部科技部 公安部 民政部 財政部 人社部 國土部 住建部 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)計委 央行 稅務(wù)總局 國資委 統(tǒng)計局 法制辦 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 扶貧辦全國總工會

　　專家分析

　　“收入分配改革有望真正破局”

　　長期研究收入分配制度改革的經(jīng)濟學(xué)家常修澤、中國勞動學(xué)會副會長蘇海南等受訪專家表示，近年來，收入分配制度改革的呼聲很高，國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示要推動收入分配制度改革，但一直未有實質(zhì)進展，此次建立聯(lián)席會議制度，意味著該項改革有望真正破局。

　　常修澤表示，由于收入分配制度改革事關(guān)勞權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革、政府轉(zhuǎn)型，涉及經(jīng)濟、社會、行政、資源環(huán)境等多個方面，因此艱巨復(fù)雜，“不論是哪個國家部委單獨負責(zé)，都無法勝任”。

　　換句話說，收入分配改革進行到今天，絕不能就收入分配論收入分配，而是既要努力解決收入分配制度本身存在的問題，更要下工夫解決影響、制約、決定收入分配的經(jīng)濟、社會、政治乃至文化等深層次弊端。

　　蘇海南認(rèn)為，聯(lián)席會議由21個部門和單位組成，一方面說明收入分配改革問題的復(fù)雜性，需要多部門共同配合;另一方面，體現(xiàn)了十八屆三中全會更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求。

　　比如，聯(lián)席會議引入公安部，是因為要提高農(nóng)民收入，建立農(nóng)民收入增長長效機制，很重要的措施就是要讓農(nóng)民特別是進城務(wù)工農(nóng)民能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。這不是收入分配本身能解決的問題，還涉及戶籍制度改革，需要公安部參與決策。

　　收入分配看似和教育部沒有直接聯(lián)系，但是一般勞動者如果能在教育方面獲得均等化的基本公共服務(wù)，農(nóng)民工子女有同等機會接受教育，就不會在就業(yè)市場上從起步就弱于城鎮(zhèn)居民的子女，這跟縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有著重要聯(lián)系。

　　專家：應(yīng)與反腐和收入分配改革相結(jié)合

　　14日，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院最近批復(fù)同意建立由國家發(fā)展和改革委員會牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度。

　　聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等21個部門和單位組成。將在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作。

　　根據(jù)安排，發(fā)展改革委主任徐紹史擔(dān)任召集人，發(fā)展改革委副主任徐憲平擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負責(zé)人為聯(lián)席會議成員。將根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持，根據(jù)會議議題視情況邀請其他部門參加會議。

　　據(jù)悉，建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度是為了貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于形成合理有序收入分配格局的精神，落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知等要求，進一步加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　釋疑

　　為何要建立聯(lián)席會議制度?

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實在接受記者采訪時指出，收入分配制度改革涉及不同地區(qū)、人群和部門的利益，在改革上具備一定難度和阻力，其中難點主要集中在“調(diào)節(jié)”問題上�！叭ツ�2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》，這一年的時間，更多的還是做好前期的準(zhǔn)備工作，比如現(xiàn)在成立的聯(lián)席會議制度也是在制度上做好安排。”

　　李實表示，聯(lián)席會議制度的建立十分必要，“因為收入分配制度改革是一個全局性的問題，不是哪一個部門能單獨做到的，需要多部門的合作，對收入分配所涉及的方方面面的問題進行研究，提出改革建議，才能更好地推進一系列措施的落實。”

　　聯(lián)席會議將承擔(dān)什么職責(zé)?

　　按照聯(lián)席會議制度有關(guān)規(guī)定，主要承擔(dān)以下四個方面的職責(zé)：

　　(一)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作。組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問題，統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、價格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提出年度重點工作安排。

　　(二)整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和信息共享，會商推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項改革。

　　(三)加強監(jiān)督檢查、跟蹤評估和分析總結(jié)，做好深化收入分配制度改革工作的督促落實，及時向國務(wù)院報告重點工作進展情況。

　　(四)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

　　收入分配制度改革怎么改?

　　國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所科研處副研究員蔣同明在《關(guān)于進一步深化收入分配制度改革的思考》一文中指出，“早在2004年，收入分配改革便開始啟動調(diào)研，但時至今日方案依舊難產(chǎn)。在收入分配改革方案久攻不下的近十年間，收入差距在繼續(xù)擴大。面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實，加快收入分配制度改革刻不容緩。”

　　“可以說現(xiàn)在看到了改革的希望，未來幾年，改革的力度會不斷加大�！崩顚嵳J(rèn)為，為了更好地完成收入分配制度改革任務(wù)，需要從以下三個方面著手：“首先，中央層面要有更大的政治決心，減小改革中的阻力;其次，要意識到收入分配制度改革對于未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性有著重要作用;最后，需要出臺一些切實可行的措施�！�

　　“比如在提高低收入者收入水平這個話題上，一方面要努力縮小收入差距，另一方面也不能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。政府需要尊重市場主體，靠經(jīng)濟增長去拉動工資收入水平，但在扶貧和社會救濟方面，可以提供更好的服務(wù)�！�

　　李實指出，從改革方向上來看，應(yīng)把收入分配制度改革和反腐、政府體制改革有力結(jié)合起來。“大家對于高收入人群的抱怨，主要來自于對來源不明收入的不滿，如果把反腐和收入分配改革相結(jié)合，能夠產(chǎn)生更大的推動力。”

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