執(zhí)法者，還是管理者，城管體制該如何變革?在2月22日，在2014城管執(zhí)法局長(zhǎng)新年座談會(huì)上，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗透露，在十八屆三中全會(huì)前，中央有關(guān)部門曾組織了對(duì)城管體制的調(diào)研，那次調(diào)研最終在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》有了體現(xiàn)。
決定提出，理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平�！霸诖酥�，很多人還在懷疑城管的旗還能打多久，現(xiàn)在不用懷疑了，但是，恐怕城管的思路要改變�！毙芪尼撜f(shuō)。
按照他的理解，決定提出要相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，而目前城管則是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的產(chǎn)物，前者的內(nèi)涵要超出后者�！斑@意味著，今后城管的思路可能要從城市管理轉(zhuǎn)向社會(huì)公共秩序治理維護(hù)上�！毙芪尼撜f(shuō)。
在當(dāng)天的座談會(huì)上，來(lái)自多地的城管局長(zhǎng)表達(dá)了同樣的困惑，城管體制何時(shí)能夠理順?在他們看來(lái)，行政許可權(quán)與處罰權(quán)一直不統(tǒng)一，缺少城市管理法規(guī)體系。而長(zhǎng)期以來(lái)大部分城市重地上輕地下，重形象輕民生，造成城管與社會(huì)的巨大摩擦。
與此同時(shí)，各地城管隊(duì)員的身份也不盡相同。有的地方，城管是公務(wù)員，有的地方，城管是事業(yè)編制，還有的干脆靠罰款、收費(fèi)生存。
熊文釗告訴記者，中編辦的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有150萬(wàn)在編的城管人，但與此同時(shí)，協(xié)管也大量存在，協(xié)管與在編城管的比例基本為1∶1。
這種不順造成的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)是，如果城管不對(duì)違章建筑、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等城市管理中存在的問(wèn)題執(zhí)法就意味著行政不作為，但嚴(yán)格執(zhí)法又極易引起反感，甚至引發(fā)沖突。城管打人、城管被人打的現(xiàn)象同時(shí)存在。
熊文釗告訴記者，曾有一段時(shí)間，社會(huì)上有一種聲音，要求取締城管，一些學(xué)者拿著倡議書找到他，希望他簽名支持，被他拒絕�！叭绻麤](méi)有取代的方案就不能輕易說(shuō)取締，否則，城市管理誰(shuí)來(lái)做呢?”
事實(shí)上，在城管隊(duì)伍內(nèi)部，也存在不同的觀念。2008年年初，就有多個(gè)城管局長(zhǎng)聯(lián)名呼吁要做鴿派，柔性執(zhí)法，而不能做強(qiáng)硬的鷹派。也有的地方城管提出要更多地服務(wù)社會(huì)。
國(guó)務(wù)院原參事任玉嶺也參加了此次座談會(huì)，他希望城管作出改變：從遠(yuǎn)離群眾改為親近群眾，從害怕群眾改為相信群眾，從回避群眾改為依靠群眾，從管理群眾改為服務(wù)群眾。
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