2014年公務(wù)員最新時事：優(yōu)化農(nóng)民兼業(yè)環(huán)境

　　中央農(nóng)村工作會議提出,到2020年要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。解決“三個1億人”問題關(guān)鍵在就業(yè)。當(dāng)前,世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,我國經(jīng)濟增速放緩,農(nóng)民在城市和沿海地區(qū)就業(yè)穩(wěn)定性下降,而農(nóng)業(yè)增收較難,部分農(nóng)民在進城和回鄉(xiāng)之間陷入兩難困境。長期以來,國內(nèi)很多研究者籠統(tǒng)地把農(nóng)民兼業(yè)本身作為問題。事實上,兼業(yè)是現(xiàn)階段農(nóng)民家庭效益最大化的理性選擇。問題在于兼業(yè)環(huán)境,即中西部中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)缺乏,農(nóng)民工人戶遠(yuǎn)距離分離,兼業(yè)難成本高。貫徹黨的十八屆三中全會精神,走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,要著力扶持中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化農(nóng)民兼業(yè)環(huán)境,引導(dǎo)部分農(nóng)民就近兼業(yè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。

　　發(fā)展中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)部分農(nóng)民就近兼業(yè)的必要性

　　有利于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距產(chǎn)生的根源在于資源配置差異。中小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要節(jié)點,但一直以來非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及教育、醫(yī)療等公共資源多布局在大中城市,中小城鎮(zhèn)布局明顯偏少,導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)人口承載力和吸納力較弱,對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用不強。兼業(yè)農(nóng)民是連接城鄉(xiāng)的紐帶,戰(zhàn)后日本農(nóng)民以兼業(yè)的生產(chǎn)方式,比較成功地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力扶持中小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民就近兼業(yè)創(chuàng)造良好條件,使農(nóng)民能在城鄉(xiāng)間自由快速便捷流動,有利于城鄉(xiāng)互促共進,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　有利于解決未來農(nóng)田“誰來種”的問題。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可動搖。但是農(nóng)業(yè)風(fēng)險多,比較效益低,多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)除解決基本生活以外,難以從中增收致富,大量農(nóng)民不得不放棄農(nóng)業(yè)進城,新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)不愿意從事農(nóng)業(yè),長此以往農(nóng)業(yè)可能落入后繼無人的境地。通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),吸引一部分高素質(zhì)農(nóng)民留在家鄉(xiāng)就近兼業(yè),有利于從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短缺問題。

　　有利于彌補農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；兄嗄�,但農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象此起彼伏、時有發(fā)生。直接原因是短期產(chǎn)量猛增供給過多,深層次原因在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進過程中盲目追求規(guī)模效應(yīng),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品種更集中、更單一化,企業(yè)追求利潤最大化的內(nèi)在動力驅(qū)使他們在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲時更傾向大幅擴大產(chǎn)能,自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的放大很容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量暴增暴減、價格暴漲暴跌。客觀講,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、風(fēng)險多,價格波動難以避免。企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前端著力會加劇波動,有必要使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)回歸農(nóng)民,企業(yè)著力農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工,提高附加值。由于兼業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)的能力有限,產(chǎn)量供給更趨穩(wěn)定,有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,促進農(nóng)業(yè)增收。

　　有利于解決農(nóng)村社會問題。家庭是社會的細(xì)胞,兼具生活、生育、教育、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等社會功能。長期以來,由于中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱,大量農(nóng)村青壯年背井離鄉(xiāng)進城務(wù)工,留下老人、兒童及部分婦女,農(nóng)村家庭被分割,大部分社會功能喪失,帶來很多社會問題,其中以留守老人、留守兒童、留守婦女問題最為突出。隨著人口老齡化加劇,2012年我國農(nóng)村空巢家庭已達到45%(全國老齡委調(diào)查數(shù)據(jù)),長期缺少子女關(guān)懷和照顧。著力發(fā)展中小城鎮(zhèn),引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè),有利于發(fā)揮農(nóng)民家庭的綜合功能優(yōu)勢,解決農(nóng)村社會問題。

　　有利于緩解大城市的壓力。當(dāng)前,大城市的公共資源和自然資源存在剛性約束,難以承受更多的人口,出現(xiàn)了交通擁堵、霧霾等城市病;城市勞動力增多,工資收入增長和就業(yè)壓力加大,同時進城農(nóng)民在城市消費支出更大,生活質(zhì)量難以提高。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民在大城市主要靠租房、企業(yè)宿舍和工棚居住生活,購買商品房的農(nóng)民工不到10%。絕大部分在大城市就業(yè)的農(nóng)民選擇在農(nóng)村建房和中小城鎮(zhèn)購房,不僅造成新的資源浪費,而且農(nóng)民工仍然處于“有住房,沒房住”的尷尬境地。因此,著力發(fā)展中小城鎮(zhèn),適當(dāng)分流一部分農(nóng)民回中小城鎮(zhèn)發(fā)展,將有助于減輕大城市就業(yè)和資源壓力,提高城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量。

　　發(fā)展中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)部分農(nóng)民就近兼業(yè)的條件和環(huán)境

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效勞動時間短的特點方便兼業(yè)。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)不同,除設(shè)施農(nóng)業(yè)以外,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)周期性、季節(jié)性很強,小規(guī)模農(nóng)戶大多處于就業(yè)不充分的狀態(tài),每年的有效勞動時間平均在兩個月左右,僅“種”和“收”的勞動強度和勞動投入大,就近兼業(yè)農(nóng)民可以在農(nóng)忙季節(jié)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),日常管理勞動強度小,就由婦女或老人管理,也可大幅改善目前農(nóng)業(yè)多靠留守老人和留守婦女經(jīng)營的狀況。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的彈性特點為農(nóng)民就近兼業(yè)提供了便利條件。

　　吸引農(nóng)民進入中小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是就業(yè)。農(nóng)民進城更看重大城市就業(yè)機會多。由于農(nóng)民工在城市企業(yè)工作時間相對較長,空閑時間較少,農(nóng)民工資收入主要滿足在城市生活的基本需求,包括住房、食品、子女教育等,而城市豐富的文化資源農(nóng)民既沒時間也沒余錢享受。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工在大城市的休閑方式90%以上選擇在家休息,與在農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)生活差異不大。農(nóng)民不愿留在中小城鎮(zhèn)主要在于非農(nóng)就業(yè)無法解決,如果中小城鎮(zhèn)能提供就業(yè)機會,加上生活成本相對較低,又可以照顧子女和老人,更多農(nóng)民工愿意選擇留在中小城鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查,如果能夠解決就業(yè)增收的問題,80%以上的農(nóng)民愿意留在就近的中小城鎮(zhèn)。

　　中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件改善為產(chǎn)業(yè)進駐創(chuàng)造了條件。得益于國家對基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入,中小城鎮(zhèn)的交通、通訊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有了一定基礎(chǔ)。目前,中西部地區(qū)已逐步實現(xiàn)區(qū)縣通高速、中心鎮(zhèn)通油路、村村通道路,農(nóng)村公交發(fā)展也已起步。區(qū)縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)的園區(qū)平臺多已搭建,且布局在交通干道旁,可以承載中小型企業(yè)的入駐,產(chǎn)業(yè)植入具有很大可行性。由于交通通訊等條件大幅改善,上下游產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系更加快捷,圍繞城鎮(zhèn)集群打造產(chǎn)業(yè)鏈,在中小城鎮(zhèn)增加配套產(chǎn)業(yè)的布局成為了可能。對于農(nóng)民來說,家與工廠的時空距離縮短,城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)換將更便捷,農(nóng)民兼業(yè)更加方便。

　　現(xiàn)代物流和電子商務(wù)為中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機遇�，F(xiàn)代物流和電子商務(wù),對產(chǎn)品的生產(chǎn)組織和銷售倉儲的區(qū)位條件的約束減弱。中小城鎮(zhèn)的信息化水平已得到提高,開展網(wǎng)絡(luò)營銷的條件與大城市差別明顯縮小;同時,現(xiàn)代物流業(yè)得到迅速發(fā)展,與電子商務(wù)配合,生產(chǎn)企業(yè)可以以銷定產(chǎn),流通環(huán)節(jié)減少,大大縮短了生產(chǎn)者與消費者的距離。目前中小城鎮(zhèn)之間以及與大城市之間的交通運輸條件改善,只需在中小城鎮(zhèn)再配套建一些貨運站場節(jié)點,將中小城鎮(zhèn)物流納入全國的物流網(wǎng)絡(luò)體系,中小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件就更加優(yōu)化,成本優(yōu)勢將得到進一步體現(xiàn)。

　　進一步優(yōu)化農(nóng)民兼業(yè)環(huán)境的建議

　　優(yōu)惠政策引導(dǎo)。在區(qū)域統(tǒng)一招商引資優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,出臺一些鼓勵企業(yè)進入中小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策,吸引部分企業(yè)進入中小城鎮(zhèn),切實扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本。同時在原有惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上,對農(nóng)產(chǎn)品實施價格補貼,同時取消享受補貼政策的規(guī)模準(zhǔn)入限制,盡量讓參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民都獲得相應(yīng)的補貼,以提高他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。相對平衡合理的城鄉(xiāng)工業(yè)化布局,可以為農(nóng)民兼業(yè)提供便利。根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)化規(guī)劃的人口規(guī)模及大中小城市分布比例,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整時,適當(dāng)向中小城鎮(zhèn)傾斜,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與人口規(guī)模的匹配。建議配合特色城鎮(zhèn)集群的打造,產(chǎn)業(yè)布局從原來的絕對集中向相對集中轉(zhuǎn)變,各集群核心區(qū)布局產(chǎn)業(yè)鏈較長、輻射帶動能力強的二三產(chǎn)業(yè),周邊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局配套產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民兼業(yè)構(gòu)筑堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)組織方式創(chuàng)新。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織,并賦予更大作用和功能。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計,農(nóng)民主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會等負(fù)責(zé)市場對接和組織管理,工商企業(yè)著力點放在農(nóng)產(chǎn)品的深加工環(huán)節(jié),主要以訂單農(nóng)業(yè)方式統(tǒng)籌生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展適度規(guī)模(以不雇工或少雇工為準(zhǔn))的新型兼業(yè)農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)戶,進行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)。

　　靈活用工制度保障。積極鼓勵企業(yè)采取非全職、非全時等靈活用工制度,盡量實行計件工資制和計時工資制,一方面降低企業(yè)成本,提升中小企業(yè)的競爭力,另一方面也可擴大兼業(yè)農(nóng)民的就業(yè)彈性空間,吸引農(nóng)民自然加入到兼業(yè)隊伍,實現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的雙贏。

　　雙重職教培訓(xùn)。培育新型兼業(yè)農(nóng)民,面向新生代農(nóng)民實施雙重職教培訓(xùn),包括企業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),把他們培養(yǎng)成既懂農(nóng)業(yè)也能從事二三產(chǎn)業(yè)的新型兼業(yè)人才。建議在鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以下初、高中增加農(nóng)業(yè)科技課程,引入高校農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医淌谑谡n,在學(xué)生中普及基本的農(nóng)業(yè)知識,培養(yǎng)年輕人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣,讓農(nóng)業(yè)后繼有人。

　　發(fā)展一體化公交。改善中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)環(huán)境,要打破公交資源城鄉(xiāng)壁壘和部門分割,建立城鄉(xiāng)一體化公交,區(qū)縣對公共交通進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一運力調(diào)度、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一經(jīng)濟政策,建立系統(tǒng)化、組織化的運營服務(wù)體系,將城鎮(zhèn)公交延伸至農(nóng)村,為兼業(yè)農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的流動往返提供便捷的交通保障。

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