時事政治：昨天，4名北京市人大代表來到北京市民政局、北京市發(fā)改委等部門，就北京市簡化行政審批手續(xù)了解情況。北京市編辦相關(guān)負責(zé)人介紹，與十八屆三中全會“加快轉(zhuǎn)變政府職能”的精神相契合，近期北京還將取消下放100多項行政審批事項，屆時市級審批事項將保留在1000項以下。今后，基金會、社會團體在京設(shè)立分支機構(gòu)，也將有望自主管理，不再需要審批。
簡政放權(quán)
行政審批事項取消下放大半
據(jù)介紹，自2000年以來，北京對市級行政審批事項共進行了5輪全面清理，市級部門共取消行政審批事項844項。今年8月，北京啟動新一輪審批事項清理工作，共取消和下放246項審批事項，其中取消99項，下放給區(qū)縣147項。
“取消下放審批事項后，既方便群眾，也提高了地方政府積極性和辦事效益�！北本┦芯庌k相關(guān)負責(zé)人介紹，目前，市編辦、市政府法制辦正在對市級部門保留的審批事項進行核實甄別，經(jīng)過一個多月的梳理，現(xiàn)已形成進一步取消下放、調(diào)整審批事項的初步意見，擬在近期再取消、下放100多項行政審批事項。
據(jù)該負責(zé)人透露，今天北京市將召開專題會，對這100多項審批事項進行審定。此次將取消下放的行政審批事項，重點將圍繞企事業(yè)單位、社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動、單位和個人資質(zhì)資格許可和認定，以及投資項目三方面進行，科技類民辦非企業(yè)的前置審批也將在此次取消審批事項之內(nèi)。
該負責(zé)人表示，經(jīng)過這兩輪清理后，預(yù)計保留的市級審批事項將減至900多項，今后這些保留事項還將進一步清理。下一步，相關(guān)部門還將對審批權(quán)的合法性、必要性以及合理性進行研究，對哪些領(lǐng)域該設(shè)置審批、如何設(shè)置審批進行研究，并將建立專家咨詢委員會，邀請專家及有關(guān)方面代表進行評估，力爭使行政審批的設(shè)置更科學(xué)合理。
“對確需保留的審批事項，編制市政府行政審批事項目錄，研究制定目錄管理辦法，實行審批事項‘準入制’，嚴控新增審批事項。”北京市編辦負責(zé)人介紹，對于保留的審批事項，將公開事項名稱、申報材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限、審核標準，在進一步規(guī)范的基礎(chǔ)上，還將開展專項監(jiān)督審查。
社會組織管理
社會組織更改相關(guān)信息或在登記窗口直接辦理
在昨天的座談會上，北京市民政局副局長謝延智還就北京市社會組織行政審批情況進行了介紹。
截至今年10月底，北京市社會組織數(shù)量達8380個，共吸納從業(yè)人員13.3萬人，其中社會團體3539個，民辦非企業(yè)單位4581個，基金會260個。此外，目前全市備案登記的社區(qū)社會組織為14653個。
謝延智介紹，今年4月1日，按照中央要求，北京對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四大類組織實行民政部門直接登記，取消了登記需要業(yè)務(wù)主管單位的前置審批。
謝延智說，由于中央并未對四大類可直接登記的社會組織的具體類型進行界定，沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)，使得地方行政審批缺乏有效依據(jù)，登記管理機關(guān)的甄別難度也有所加大，“我們雖然已實行了直接登記，但總感覺缺乏相關(guān)依據(jù)�！�
謝延智還表示，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，目前社會組織登記審批環(huán)節(jié)仍然較多，完成全部審批程序所需要的時間也較長，“社會組織登記起碼要經(jīng)過五六級，才能到我這兒，我審批完了還要通過局長審批，遇到有領(lǐng)導(dǎo)出差或開會，審批就被擱置，非常影響效率�！�
謝延智說，近期民政部門打算開展相關(guān)試點，將社會組織更改相關(guān)信息的變更類審批，改由登記窗口一線工作人員直接辦理，取消后續(xù)的審批環(huán)節(jié)，但有關(guān)社會組織注冊、籌備等審批權(quán)限暫時不會下放。
同一行業(yè)可批多個協(xié)會
據(jù)了解，中央即將出臺相關(guān)文件，針對四大類社會組織直接登記的具體類型進行明確，北京也將出臺《關(guān)于改革和創(chuàng)新社會組織管理制度，加快形成現(xiàn)代社會組織體制的意見》。
謝延智透露，目前《意見》已累計修改11稿，目前進入征求意見環(huán)節(jié)，“用一句話來說，就是應(yīng)該管住的必須管住，應(yīng)該放開的盡量放開�！�
他介紹，《意見》擬明確，將非公募基金會和異地商會的登記管理權(quán)限下放到區(qū)縣登記管理機關(guān)�！耙驗榘凑障嚓P(guān)規(guī)定，基金會、異地商會的管理權(quán)是在省一級民政部門，區(qū)縣和地市級是沒有管理權(quán)限的，這次我們都考慮下放到區(qū)縣�！敝x延智說，目前民政部門已在相關(guān)區(qū)縣開展了試點。
《意見》還計劃取消對社會團體分支(代表)機構(gòu)、基金會分支(代表)機構(gòu)的審批登記，不再頒發(fā)相關(guān)登記證書和印章，實行自主設(shè)立、自負其責(zé)。這意味著，基金會如要設(shè)立一個分會，將不再需要像以往一樣，經(jīng)過繁瑣的審批手續(xù)，而是直接自行設(shè)置、管理即可。
同時，《意見》擬允許行業(yè)協(xié)會進行整合重組，適度競爭，優(yōu)勝劣汰，允許同一行業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、產(chǎn)品分類、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會。
謝延智解釋說，政府轉(zhuǎn)移職能過程中，很多事務(wù)性的工作要交給社會力量去做，其中很大一部分是要轉(zhuǎn)給社會組織，但按照現(xiàn)有法規(guī)，性質(zhì)相同、功能相近的組織不允許重復(fù)登記，因此目前行業(yè)協(xié)會基本都是一業(yè)一會，這不利于承接政府職能，也不利于公平競爭，“今后，我們要允許同一行業(yè)有多個協(xié)會，若干家性質(zhì)相近的社會組織都可以來參加政府轉(zhuǎn)移職能的投標，形成適度的競爭�！�
此外，對于社區(qū)社會組織，《意見》也將進一步降低門檻，推動一批運作規(guī)范、規(guī)模較大的社區(qū)社會組織，由現(xiàn)在的備案向登記轉(zhuǎn)變。
“對純草根的社區(qū)社會組織要進一步放低門檻。”謝延智說，社會組織的法定注冊資金目前要求是3萬元，今后可能放寬到3000元，甚至不需要注冊資金，以此來推動社區(qū)社會組織發(fā)展。
簡政放權(quán)改革要點
◎北京擬在近期再取消下放100多項行政審批事項，預(yù)計保留的市級審批事項將減至900多項。
◎擬將社會組織更改相關(guān)信息的變更類審批，改由登記窗口一線工作人員直接辦理，取消后續(xù)的審批環(huán)節(jié)。
◎計劃取消對社會團體分支(代表)機構(gòu)、基金會分支(代表)機構(gòu)的審批登記，不再頒發(fā)相關(guān)登記證書和印章，實行自主設(shè)立、自負其責(zé)。
◎進一步降低門檻，推動一批運作規(guī)范、規(guī)模較大的社區(qū)社會組織，由現(xiàn)在的備案向登記轉(zhuǎn)變。
◎計劃允許同一行業(yè)注冊多個協(xié)會，若干家性質(zhì)相近的社會組織均可參加政府轉(zhuǎn)移職能的投標，形成適度競爭。
三中全會公報摘錄
全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。
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