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2014國(guó)家公務(wù)員時(shí)事:央企一反對(duì) 改革就倒退?

  時(shí)事政治:人社部負(fù)責(zé)人日前明確表示,勞務(wù)派遣職工同工同酬權(quán)利不包括福利和社保,人社部和總工會(huì)曾希望包括,但因其他部門和部分央企的強(qiáng)烈反對(duì),而定位為不包括福利和社會(huì)保險(xiǎn)。例如有一家央企集團(tuán)算賬稱,其當(dāng)年全行業(yè)利潤(rùn)是300多億元,如把其勞務(wù)派遣職工都實(shí)行完全意義上的同工同酬,保險(xiǎn)和福利就會(huì)吃掉近260億元的“利潤(rùn)”。(9月1日《京華時(shí)報(bào)》)

  批評(píng)

  不該向既得利益者妥協(xié)

  根據(jù)人社部《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》的最新解釋,我們可以讓全國(guó)所有的企業(yè)在1小時(shí)內(nèi)實(shí)行理論上的同工同酬。辦法是這樣的:通過(guò)在書面材料上的技術(shù)處理,把原來(lái)的工資差別改為福利差別,不就萬(wàn)事大吉了嗎?例如,此前不是有報(bào)道說(shuō),鄭州有正式環(huán)衛(wèi)工雇一些年老的農(nóng)村人替他們干活。正式工有編制,月工資為4000元左右;而雇一個(gè)臨時(shí)工,每月只需1240元,F(xiàn)在,我們只要把正式工的4000元改為工資1240元,其余2760元作為福利費(fèi),不就實(shí)行了和臨時(shí)工同工同酬?

  從新聞中也可得知,原來(lái)一些央企的利潤(rùn)就是靠勞務(wù)派遣工的不同待遇實(shí)現(xiàn)的,如果實(shí)行同工同酬,他們的利潤(rùn)就會(huì)急劇下降。更讓人惱怒的是,代表國(guó)家和人民的人社部,本來(lái)是想為人民說(shuō)話的,但是卻無(wú)法抵御央企的反對(duì),并且把不合理的做法制度化了。

  因?yàn)榧鹊美嬲叩姆磳?duì)而后退,這樣的事已經(jīng)一而再再而三地發(fā)生了。例如:2009年,人社部就打算制定《工資條例》,正是由于壟斷企業(yè)的反對(duì),先是一再推遲出臺(tái),到了2012年,終于正式宣布夭折了,于是官方說(shuō),有關(guān)內(nèi)容納入收入分配改革統(tǒng)一考慮;而收入分配制度的改革,又從2004年啟動(dòng),拖延8年未獲通過(guò),到了今年初出臺(tái),卻又“暫不調(diào)節(jié)央企高管收入”,原來(lái)反復(fù)宣傳的“提低、擴(kuò)中、限高”的改革原則化為泡影。

  老實(shí)說(shuō),這樣的改革難以讓人民滿意,這里不僅是指改革方案,也包括推進(jìn)改革的方式。過(guò)去說(shuō),改革就是調(diào)整利益關(guān)系,就是一場(chǎng)革命,要用殺開一條血路的氣勢(shì)進(jìn)行,F(xiàn)在奇怪了,所有改革都要同被改革者商議,要獲得他們的同意和批準(zhǔn),既得利益者一反對(duì),就讓步、退回。這樣的改革怎么可能進(jìn)步,怎么可能讓人民滿意?

  殷國(guó)安

  質(zhì)疑

  央企究竟為誰(shuí)謀福利

  拋除人社部的立場(chǎng)問題,央企試圖通過(guò)“吃掉‘利潤(rùn)去狙擊完全意義上的同工同酬,本身就自相矛盾。都知道,央企是全民所有,如果說(shuō)央企擔(dān)心部分“利潤(rùn)”被勞動(dòng)者吃掉,那央企究竟是在為誰(shuí)謀福利呢?一個(gè)基本事實(shí)就是,國(guó)民收入分配格局中,一直是企業(yè)占比很高,尤其是央企,而普通民眾收入占比呈下降趨勢(shì),如果說(shuō)央企帶頭實(shí)現(xiàn)好同工同酬,讓利于廣大“二等員工”,本身就是在造福于民。如果說(shuō)因?yàn)樽屌汕矄T工同工同酬而讓央企不堪重負(fù),那實(shí)則反映出了一些問題,即因?yàn)樯矸荻ㄎ徊粶?zhǔn)、管理機(jī)制混亂、改革進(jìn)程滯緩等,央企存在工資獎(jiǎng)金病、隱形福利病、職務(wù)消費(fèi)病、紅利分配病等痼疾。

  也許央企會(huì)說(shuō),不讓“利潤(rùn)”被派遣員工吃掉是為了回饋更廣大社會(huì)民眾(非央企員工)。然而,對(duì)于央企的社會(huì)回報(bào)率,人們恐怕早已寒心。近年來(lái),央企紅利的上繳比例一直維持在百分之十幾的低水平,數(shù)據(jù)顯示,2011年央企9173億元的巨額利潤(rùn)中,僅有0.4%被調(diào)入國(guó)家財(cái)政用于社保支出,而之前一年這一比例更是僅有0.1%—“利潤(rùn)”幾乎全部在國(guó)企內(nèi)部消化。這還不算,去年,一直利潤(rùn)頗豐的“兩桶油”卻拿到了總計(jì)122億元的政府補(bǔ)助(“兩桶油”獲得的政府補(bǔ)貼連續(xù)三年攀升),如今再聯(lián)系到“養(yǎng)老金巨額缺口”“中石油多名高管(包括蔣潔敏)因貪腐落馬”等消息,人們自然要質(zhì)問,央企“利潤(rùn)”到底利了誰(shuí)?難怪去年兩會(huì)上袁隆平院士指出,“做石油的人都是有錢人,都是開小車的人,哪里還需要國(guó)家的補(bǔ)助呢?為什么不拿這個(gè)錢來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民呢?”

  總之,同工同酬是法治時(shí)代所趨,央企擔(dān)心利潤(rùn)受損而無(wú)視社會(huì)所期,只能讓人再次領(lǐng)教其刻薄小氣,進(jìn)而與公眾積怨越來(lái)越深。

  鄧昌發(fā)

  結(jié)論

  “不含福利”只是狹義公平

  用工上的“一崗兩制”,在一定意義上是政府或者企業(yè)減少用工成本和減輕制度福利負(fù)擔(dān)的趨利選擇。毫無(wú)疑問,規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,從制度上實(shí)現(xiàn)同工同酬,即意味著用工主體的成本和負(fù)擔(dān)會(huì)得到大幅上升,遭到部門和企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)在意料之中。

  同工不同酬,既包括了局部勞動(dòng)價(jià)值的失衡,又包括宏觀上社會(huì)財(cái)富二次分配的不公平,如以單位性質(zhì)區(qū)分的分配方式,即行業(yè)差距,以及國(guó)家福利制度設(shè)計(jì)上的厚薄。可見,“同工同酬”勞動(dòng)權(quán)益的公平中,裹挾著國(guó)民收入分配公平的命題。

  因此,“同工同酬”真正實(shí)現(xiàn)從報(bào)酬到福利,純分配意義上的同等化,并不表示會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的公平。如,央企臨時(shí)工跟正式工沒有任何差別,相對(duì)行業(yè)差別,不過(guò)是這塊優(yōu)質(zhì)蛋糕又多了幾個(gè)人分享罷了。況且,這只是理論上的,真若如此,一方面與編制用工沒有差別;另一方面因?yàn)槌杀镜乃阌?jì),只怕會(huì)擠壓掉大部分人的就業(yè)空間,并且滋生出用工上的腐敗。

  “同工同酬”說(shuō)到底是利益之間的博弈,在收入分配格局中的既利益群體難免不會(huì)形成阻力。如此語(yǔ)境下,將“同工同酬”定位為“相同崗位等量勞動(dòng)取得同等業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者應(yīng)該獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬”,事實(shí)上是博弈相互妥協(xié)的次優(yōu)選擇,是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值上同等化的狹義公平。單純讓“同工同酬”背負(fù)起收入分配與福利公平的要義,不僅不切實(shí)際,更容易讓公平成為權(quán)益餡餅,不具操作性而淪為一紙空文。

  同工同酬同福利,需要收入分配改革多位一體,逐步改變以“身份”與“編制”來(lái)分肥國(guó)民財(cái)富的格局。一方面,改革收入分配方式,有效控制部門與國(guó)企的福利;另一方面,加快社會(huì)保障一體化進(jìn)程,養(yǎng)老、醫(yī)療等保障逐步并軌,實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入二次分配的普適公平。推而廣之,只有把勞動(dòng)者的公益上升到公民權(quán)益的平等性,去除諸如身份、編制等外在符號(hào)上的束縛,才可能實(shí)現(xiàn)廣義上的公平。

  房清江

  法律規(guī)定包含福利保險(xiǎn)

  從實(shí)際操作落實(shí)上來(lái)看,要保證福利分配上的一致,可能性幾乎為零,特別是像國(guó)有企業(yè)等一些用人單位,其在編正式員工享受的包括補(bǔ)充公積金在內(nèi)福利待遇是很高的,如果實(shí)現(xiàn)正式工與派遣員工福利分配上的一致,所需的費(fèi)用必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其能承擔(dān)的范圍。

  然而《勞動(dòng)合同法》又規(guī)定用人單位在生產(chǎn)過(guò)程中支付給勞動(dòng)者的全部報(bào)酬包括三部分:一是貨幣工資,用人單位以貨幣形式直接支付給勞動(dòng)者的各種工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等;二是實(shí)物報(bào)酬,即用人單位以免費(fèi)或低于成本價(jià)提供給勞動(dòng)者的各種物品和服務(wù)等;三是社會(huì)保險(xiǎn),指用人單位為勞動(dòng)者直接向政府和保險(xiǎn)部門支付的失業(yè)、養(yǎng)老、人身、醫(yī)療、家庭財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)金?梢姳kU(xiǎn)、福利等待遇包含在“同酬”的范疇之內(nèi),然而目前的法律解釋卻認(rèn)為同酬不包含同保險(xiǎn)同福利,可見同工同酬未成真,法規(guī)之間先打架。

  現(xiàn)在國(guó)內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象主要集中在兩種人身上,一種就是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的在編職工、臨時(shí)工同工不同酬,還有一類就是勞動(dòng)派遣工和企業(yè)的正式職工同工不同酬。在我國(guó)政府機(jī)關(guān)福利項(xiàng)目設(shè)置權(quán)限缺乏統(tǒng)一規(guī)制的背景下,多數(shù)政府機(jī)關(guān)至少設(shè)有七八項(xiàng)福利性補(bǔ)貼。很多企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的正式員工,除了工資之外,還享受很多福利,比如企業(yè)年金、住房公積金以及各種補(bǔ)貼等。

  同工同酬的規(guī)定一定程度上保障了勞動(dòng)者權(quán)益,但是我們認(rèn)為,僅僅規(guī)定“同工同酬”實(shí)際上并沒有徹底解決平等待遇的問題,因此,應(yīng)當(dāng)在“勞動(dòng)報(bào)酬”之外,增加同等其他待遇的規(guī)定。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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