根據(jù)國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《當前政府信息公開重點工作安排》，國務(wù)院要求各省區(qū)市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)大力推進重點領(lǐng)域信息公開，并把政府信息公開鎖定在推進行政審批信息公開、推進財政預算決算和“三公”經(jīng)費公開等九大領(lǐng)域。
政府信息公開是現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求，是推進依法行政、打造陽光政府、提升政府公信力的重要舉措。近年來，各地區(qū)、各部門自覺把做好政府信息公開工作擺上重要日程，我國政府信息公開取得了較大進展。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，各地區(qū)、各部門推進政府信息公開工作力度大小有別，信息公開工作發(fā)展還不平衡，離老百姓對政府信息公開的要求還有差距。
推進政府信息公開，不可能一蹴而就，也不可能開弓再收回頭箭。這就需要各方努力，更需要媒體的加油鼓勁和監(jiān)督鞭策。為此，本報特組織關(guān)注“政府信息公開”系列報道，敬請留意。
——編 者
根據(jù)國務(wù)院的部署,各省(區(qū)、市)政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費。然而截至8月6日，已有18個省級政府在網(wǎng)站上公開了本級政府2013年度的“三公”經(jīng)費預算,只有3個省份公布了2012年“三公”經(jīng)費決算。
與中央部委的“三公”經(jīng)費公開相比，省級政府的步伐顯然滯后
當中央部門“三公”經(jīng)費公開如火如荼地進行時，地方政府中行政級別最高的各省級政府，其“三公”經(jīng)費公開情況如何，成為另一個關(guān)注的焦點。
7月26日，北京市公開了2012年“三公”經(jīng)費決算。北京市在省級政府的“三公”經(jīng)費公開中一向是“排頭兵”。早在2011年，中央部門第一次公開“三公”經(jīng)費時，北京市政府就緊跟這一步伐，在其網(wǎng)站上公布了市本級政府“三公”經(jīng)費的2011年度預算和2010年度決算，同時還包含了各組成部門的“三公”經(jīng)費。此后兩年中，北京市繼續(xù)大力推動“三公”經(jīng)費公開，公開程度也越來越規(guī)范、越詳細。
然而，這并不意味著“三公”經(jīng)費公開已經(jīng)在省級政府中全面鋪開。從現(xiàn)有情況來看，省級政府的“三公”經(jīng)費公開，并不理想。
據(jù)統(tǒng)計，截至8月6日，有18個省級政府在網(wǎng)站上公開了本級政府2013年度的“三公”經(jīng)費預算，有5個省僅公開了個別組成部門的“三公”預算，還有8個省未公開本年度的“三公”經(jīng)費。而公布了2012年“三公”經(jīng)費決算的也只有北京、廣西、陜西3個省份。
與中央部委的“三公”經(jīng)費公開相比，省級政府的步伐顯然要滯后。在公開的程度上，也不盡相同。有的省級政府僅公布了本級政府“三公”經(jīng)費總數(shù)，而沒有組成部門的“三公”經(jīng)費;有的公開了部分組成部門的“三公”經(jīng)費，卻沒有本級政府的總數(shù);有的公開了“三公”經(jīng)費的預算，卻沒有公開決算;有的針對公開的內(nèi)容做了說明，而有的卻僅公布了三個數(shù)字，讓人不明所以。
今年4月，上海財經(jīng)大學公共政策研究中心第五次推出《中國財政透明度報告》。報告首次對全國31個省級政府的“三公”經(jīng)費公開情況作了調(diào)查評估。調(diào)查中，研究人員選擇了辦公廳、財政廳、發(fā)改委等30個重要的省級政府組成部門，作為每一個省級政府“三公”經(jīng)費公開情況的評估對象。
評估結(jié)果顯示，在31個省級政府中，有14個未公開“三公”經(jīng)費，即這些省級政府的上述30個組成部門中，均未公開任何“三公”經(jīng)費的信息。其他17個省級政府中，公開的程度也不盡相同。公開最多的是上海市，有29個部門公開了“三公”經(jīng)費。而最少的省份中，只有1個部門進行了公開。公開內(nèi)容上，預算公開的情況要優(yōu)于決算公開。
省級“三公”經(jīng)費公開做好了，才能帶動下級政府的公開
7月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《當前政府信息公開重點工作安排》，對“三公”經(jīng)費公開做了規(guī)定。其中，關(guān)于省級政府的內(nèi)容是“各省(區(qū)、市)政府要全面公開省本級‘三公’經(jīng)費，并指導督促省級以下政府加快‘三公’經(jīng)費公開步伐，爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開‘三公’經(jīng)費�！笨梢姡〖壵摹叭苯�(jīng)費公開是中央政府規(guī)定的一項政府信息公開重點工作。
公開省級政府“三公”經(jīng)費，有著舉足輕重的作用。北京大學法學院副院長、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅認為，省級政府公開“三公”經(jīng)費的意義在于其具有承上啟下的功能。“‘三公’經(jīng)費公開的推進力是自上而下的，層級越低，受到的阻力越大。而省級政府恰好處于一個關(guān)鍵節(jié)點。省級‘三公’經(jīng)費公開做好了，可以帶動下級政府的公開;做不好，則公開的力量就難以往下傳遞，不公開的阻力就會越來越大�！�
中國社會科學院法學研究所研究員、憲法與行政法研究室主任周漢華則認為，“三公”經(jīng)費公開作為財政信息公開的一部分，是推動整個財政信息公開的突破口，還可以作為倒逼公共財政體制改革的動力。
盡管省級政府公開“三公”經(jīng)費的意義重大，但是從目前情況來看，依舊問題多多。除公開力度不足之外，周漢華認為，公共財政制度的不健全，導致了公開的不夠細化。由于我國財政編制制度較為粗放，這也為進一步公開增加了難度�！袄绻珓�(wù)接待費，難以與業(yè)務(wù)經(jīng)費區(qū)分，存在灰色地帶;公車費用使用情況沒有具體說明;出國費用往往作為一種‘領(lǐng)導待遇’，而并無實際需要�！敝軡h華說。這些問題普遍存在于“三公”經(jīng)費公開中，相對于各部委而言，省級政府此類問題則更為明顯和突出。
在王錫鋅看來，目前的省級政府“三公”經(jīng)費公開，還存在如下問題：
“三公”經(jīng)費公開的動力不足。由于“三公”經(jīng)費往往與政府“公款吃喝”聯(lián)系在一起，各省級政府的“三公”經(jīng)費也容易被用于橫向比較，較為敏感。各省級政府對公開更多的是持觀望的態(tài)度，因而公開程度普遍不高。
“三公”經(jīng)費公開的做法缺乏規(guī)范。從目前情況看，已經(jīng)進行了“三公”經(jīng)費公開的省級政府中，公開的做法和標準五花八門。公開不完整、不具體、不規(guī)范，容易使公眾產(chǎn)生疑惑，也使得公開效果大打折扣。
問責機制的缺乏，導致公開力度欠缺。這是政府信息公開中存在的普遍問題，但由于省級政府“三公”經(jīng)費的公開程度不夠，使得這一問題更加凸顯。
標準與問責是兩大保證，公開的質(zhì)量和實效值得關(guān)注
早在2012年5月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《2012年政府信息公開重點工作安排》，其中規(guī)定“各省(區(qū)、市)政府要制訂‘三公’經(jīng)費公開時間表，爭取在兩年左右的時間內(nèi)，實現(xiàn)省級政府全面公開‘三公’經(jīng)費�！彪m然省級政府“三公”經(jīng)費公開從整體上看仍有待提高，但是現(xiàn)實中，已經(jīng)有一些省級政府開展了積極有效的嘗試。
除北京市外，其他的省級政府也進行了探索。上海、廣東、陜西都曾在2011年公開了本級政府的“三公”經(jīng)費，盡管不夠全面完整，但仍具有重要意義。2012年，又有更多省級政府加入到“三公”經(jīng)費公開的隊伍中，這為地方政府公開“三公”經(jīng)費開了一個好頭。
“從省級政府的實踐來看，‘三公’經(jīng)費的公開并不存在技術(shù)上的難題，因此是否公開，取決于政府自身的態(tài)度與意愿。這實際上是一個推力與阻力的博弈過程�！蓖蹂a鋅指出了省級政府“三公”經(jīng)費公開的關(guān)鍵。
那么，在未來應(yīng)當如何推動“三公”經(jīng)費的公開?在王錫鋅看來，標準與問責是推進“三公”經(jīng)費公開的兩大保證：
首先，標準明確讓省級政府的公開更為規(guī)范。“中央政府要確定省級乃至地方政府公開‘三公’經(jīng)費的標準，明確需要公開的內(nèi)容，讓省級政府在統(tǒng)一規(guī)范的框架下進行公開。明確了做法，公開的程度自然會提升。”在內(nèi)容的完整性上，應(yīng)當按照每一年度的《政府收支分類科目》進行細化公開。
其次，問責機制是公開的壓力，也是動力。“在‘三公’經(jīng)費的公開上，需要建立問責機制，通過責任追究來確保履行職責，也是一種有效手段�！�
除此之外，公開的質(zhì)量和實效也值得關(guān)注。一些省級政府公開了“三公”經(jīng)費，雖然總數(shù)在降低，但是費用如何花，是否花在實處，依舊是公眾關(guān)心的問題。有的部門超支了，公眾希望了解超支的具體原因;有的部門公開了費用數(shù)字，卻沒有詳細的用途，公眾希望政府做出更細化的說明;有的部門公開了決算，卻只是蜻蜓點水，公眾則期待公開內(nèi)容的全面和深化。
周漢華認為，要切實推動省級政府“三公”經(jīng)費公開，就必須加強對內(nèi)容的監(jiān)督�！皢渭儚娬{(diào)‘三公’經(jīng)費的公開并沒有太大意義。公布的目的并不是讓政府難堪，而是要讓公眾滿意。公眾更關(guān)心的是‘三公’經(jīng)費如何使用�！彼硎荆_是一個基本要求，而推進公開的廣度和深度才是關(guān)鍵。例如，公務(wù)出國的標準是什么，公務(wù)接待每頓飯的花銷、用餐人員情況如何，公務(wù)用車每一筆購車費和運行費是多少，都應(yīng)當做出具體說明，讓公眾看清楚。
