矛盾凸顯期倒逼執(zhí)政理念之變
2002年，當(dāng)我國人均GDP近1000美元時(shí)，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原就曾指出，這意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵階段，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相對應(yīng)的是社會矛盾有可能加劇。
中國正處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也處于矛盾凸顯期。寧夏行政學(xué)院副教授魏向前稱，在中國社會快速轉(zhuǎn)型的新階段，沉淀性和新生性的社會問題都出現(xiàn)并糾結(jié)在一起，這種階段性的社會特征極大地增加了社會管理和國家治理的難度。
2003年春天，突如其來的非典疫情，促使人們深刻地認(rèn)識到，在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，必須把社會發(fā)展放在更加重要的位置。此后幾年，席卷全球的金融危機(jī)、一系列特大自然災(zāi)害、一些地方發(fā)生的群體性事件……世界用復(fù)雜的眼光觀察中國會不會落入“拉美陷阱”。正是在這樣復(fù)雜的世情、國情、社情下，構(gòu)建和諧社會，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，開始進(jìn)入各級黨委政府視野。
2004年9月，黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出“完善社會管理”。2011年2月，中共中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，“社會管理及其創(chuàng)新”被列為討論主題，中共中央總書記胡錦濤在開班儀式上強(qiáng)調(diào)，要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。
2011年8月，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。從“治安”到“管理”，一詞之換，意味深長。
呼應(yīng)中央在社會管理領(lǐng)域的一系列決策，各地積極順勢而為，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和存在的重點(diǎn)問題，紛紛著手對社會管理體制、機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。如遼寧省“傾聽民生、為民辦事”的“民心網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)工程;浙江省杭州市黨委政府的“問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民”的決策及考評新機(jī)制;江蘇南通市“橫向到底、縱向到邊”的覆蓋城鄉(xiāng)的六級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)等等。
社會管理的核心價(jià)值是以人為本。今年3月，江蘇省南京市出臺《關(guān)于建立幸福都市考核評價(jià)指標(biāo)體系的意見(試行)》，明確用“幸福指標(biāo)”考核區(qū)縣和部門的工作。南京市委社會建設(shè)委員會書記許宏表示，這是為了倒逼政府將工作重心轉(zhuǎn)移到為百姓辦實(shí)事上。
直面矛盾、理性解決沖突、宜疏不宜堵，正越來越多地成為基層黨委政府應(yīng)對群體性事件的選擇。近年來在一系列突發(fā)事件的處置中，許多地方的黨委政府都能保持克制與理性，開啟對話與協(xié)商的平臺，積極回應(yīng)民眾的合理訴求，推動了政府權(quán)力與公民權(quán)利間的良性互動。
社會組織成長激活社會自主發(fā)展
南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心2007年成立，在建鄴區(qū)民政局注冊。“只要與農(nóng)民工有關(guān)的，如工傷維權(quán)、討薪、子女教育，我們都‘管’。”中心社工翟榮芳這樣描述她的工作。沒有驚天動地，僅靠一點(diǎn)一滴的累加，在不到4年里，3個(gè)80后專職社工撐起的民間組織服務(wù)流動人口達(dá)10多萬人次。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長李培林說，以社區(qū)自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我管理，是現(xiàn)代社會管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會自治，不斷擴(kuò)大社會空間，是推動社會管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。
10年來，我國各類社會組織數(shù)量激增。截至2011年底，全國共有社會組織45萬多個(gè)，其中社團(tuán)25萬多個(gè)，民辦非企業(yè)組織20萬多個(gè)，基金會2500多個(gè)。不同的社會組織將不同的社會工作承擔(dān)、對接起來，是政府和民眾之間的橋梁。
盡管如此，我國社會組織發(fā)育還很不夠。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，如果按人口比例算，我國每萬人擁有的社會組織數(shù)量只有法國的1/90，美國的1/40。而每萬人擁有的社會組織數(shù)量是衡量一個(gè)國家社會化程度和社會組織化程度的重要指標(biāo)。
當(dāng)前，培育社會組織、激活社會力量,成為各級政府推進(jìn)社會管理的重要抓手。一些地方放寬社會組織的準(zhǔn)入門檻，實(shí)行直接登記，并由政府購買服務(wù)。浙江省寧波市組建全國首個(gè)外來務(wù)工人員志愿者總隊(duì)，全市現(xiàn)有志愿者70萬人，外來務(wù)工人員注冊志愿者近2萬名。同時(shí)，全市3年投入資金1100萬元，向社會組織購買服務(wù)項(xiàng)目400多個(gè)，滿足社會差異性需求。
社會的自我管理和成長離不開社工。今年4月，中央19個(gè)部門和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》。該規(guī)劃針對社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，提出要實(shí)施好10項(xiàng)重點(diǎn)工程。
廣辟渠道推動公眾參與社會決策
2011年3月，黃健翔、孟非、陸川等多位知名人士通過微博發(fā)動“拯救南京梧桐樹”活動，將南京因修建地鐵移植梧桐樹事件推到了輿論的風(fēng)口浪尖。一場“拯救南京梧桐樹，筑起綠色長城”的活動隨即展開，不少南京市民走上街頭，為樹木系上了綠絲帶，表達(dá)自己的不舍和反對。隨后，南京市政府正面回應(yīng)，表示愿意公開征集民意，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)方案。
今年4月起，吸取移樹事件教訓(xùn)的南京市探索在重大市政工程開工前實(shí)施“綠評”。這一探索讓公眾真正參與到城市管理之中，有效解決了城市建設(shè)與保護(hù)之間的矛盾。
近年來，人們通過意見表達(dá)參與社會管理已經(jīng)成為常態(tài)。大到政府的財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃、改革方案，小到社區(qū)建設(shè)、污染治理等，公眾均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿，而參與的方式則隨著公民意識的提升逐漸從“激情”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌胶屠硇浴钡膮⑴c。
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為公眾的理性參與提供了更豐富的渠道。2006年勞動合同法(草案)在網(wǎng)上公布后，在一個(gè)月的時(shí)間里曾收到近20萬條網(wǎng)民意見。2011年3月公布的車船稅法(草案)二審稿對原草案進(jìn)行了大幅調(diào)整，這也與開門立法征集來的大量網(wǎng)民意見密切相關(guān)。
為推動服務(wù)型政府與公眾之間的有效互動，杭州市近年推出開放式?jīng)Q策：市委全委會、常委會邀請基層黨代表列席;市政府常務(wù)會議和市長辦公會邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表和媒體列席，并進(jìn)行網(wǎng)上直播。
正如一些專家所言，和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是有能力化解矛盾并實(shí)現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定的社會。通過正常的理性渠道不斷釋放社會壓力，就不會形成矛盾的積壓與疊加。公眾的理性參與只有獲得各級黨委政府的積極回應(yīng)與互動，其能動性才會不斷提升。
當(dāng)然，在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，我國公民意識和能力的培養(yǎng)依然任重道遠(yuǎn)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名認(rèn)為：“我們現(xiàn)在提倡公民教育，就是要讓公民有自己的主體意識、權(quán)利意識和必要的維權(quán)能力，這是社會自治能力形成的基礎(chǔ)�！�
