近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所正式發(fā)布2012年城市藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2012)》。藍(lán)皮書(shū)指出，面對(duì)以城市型社會(huì)為主體的城市時(shí)代的悄然到來(lái)，中國(guó)的城市發(fā)展面臨包括城市安全、社會(huì)分化等一系列問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，傳統(tǒng)的以高消耗、高排放、高擴(kuò)張、低效率為特征的粗放外延發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，現(xiàn)有城市在規(guī)劃建設(shè)、管理體制、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)、社會(huì)和諧和安全等方面還難以適應(yīng)城市時(shí)代的要求，亟待加快發(fā)展轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)�？傮w上看，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。
挑戰(zhàn)之一：高資源消耗模式難以持續(xù)。城市快速擴(kuò)張?jiān)斐赏恋刭Y源消耗過(guò)快，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，重量不重質(zhì)的建設(shè)模式已經(jīng)難以持續(xù);城市水資源供需矛盾突出，全國(guó)有420多座城市供水不足，其中110座嚴(yán)重缺水，缺水總量達(dá)105億m;城市能源消耗急劇上升，城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的1.54倍;城鎮(zhèn)單位建筑面積耗能是農(nóng)村地區(qū)的4.52倍。據(jù)IEA預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)城市能耗將占全國(guó)的79%，到2030年將提高到83%。
挑戰(zhàn)之二：環(huán)境生態(tài)壓力日漸加大。按照新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)有2/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo);全國(guó)城市水質(zhì)為較差級(jí)和極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占57.2%;2/3的大中城市陷入垃圾包圍之中;城市自然植被覆蓋較低，鋼筋水泥叢林面積不斷擴(kuò)大，城市綠地占城市建設(shè)用地比重僅有10%。城市濕地面積銳減，生物多樣性持續(xù)減少，城市地下水過(guò)度開(kāi)采，地面加速沉降等。
挑戰(zhàn)之三：城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)動(dòng)力不足。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要建立在資源、投資和勞動(dòng)力高投入，以及工資、地價(jià)等要素低成本的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球價(jià)值鏈低端，城市間低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足，發(fā)展成果共享機(jī)制不完善，非包容性突出。1991-2010年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10.5%，國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.2%;但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增長(zhǎng)8.2%，農(nóng)民人均純收入只有5.8%。
挑戰(zhàn)之四：城市規(guī)劃建設(shè)特色缺失。城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)指向強(qiáng)烈，理念貧乏，人文關(guān)懷缺失，生活和生態(tài)空間狹小;城市用地規(guī)模盲目擴(kuò)張，城市土地成為生財(cái)工具而非人居善地。規(guī)劃建設(shè)不切實(shí)際，貪大求全，全國(guó)有180多個(gè)城市提出要建設(shè)“國(guó)際化大都市”;城市文化特色缺失，“千城一面”;大拆大建，大量歷史文物古跡、名人故里、自然遺產(chǎn)被破壞。
挑戰(zhàn)之五：城市管理矛盾叢生。“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象嚴(yán)重，城市管理綜合執(zhí)法改革停滯不前;城市擴(kuò)張和改造中拆遷問(wèn)題極為突出，全國(guó)因征地而形成的失地農(nóng)民高達(dá)4000多萬(wàn)人。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、集體資產(chǎn)和土地增值收益分配、就業(yè)安置、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等，是最容易引發(fā)矛盾和沖突的問(wèn)題。城市管理與居民生活需求的矛盾日益尖銳，甚至引發(fā)了激烈的社會(huì)群體事件。
挑戰(zhàn)之六：城市公共服務(wù)相對(duì)滯后。城市公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，價(jià)格較高，覆蓋面有限，分布不均。住房、教育、醫(yī)療已成為壓在城市居民身上的新“三座大山”。
挑戰(zhàn)之七：交通擁堵問(wèn)題愈演愈烈。中國(guó)城市上班族平均通勤時(shí)間全球領(lǐng)先，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美國(guó)高出近乎1倍。全國(guó)約2/3的城市在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵，北京、上海、天津、沈陽(yáng)、西安、成都等平均通勤(往返)時(shí)間超過(guò)1小時(shí)。
挑戰(zhàn)之八：城市居民亞健康問(wèn)題突出。衛(wèi)生部(2011)調(diào)查結(jié)果顯示，十城市上班族亞健康狀態(tài)的員工占比高達(dá)48%，北京達(dá)到75.3%;中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)(2010)調(diào)查結(jié)果顯示，城市白領(lǐng)亞健康比例達(dá)76%，處于過(guò)勞狀態(tài)的接近60%，真正意義上的“健康人”比例不到3%。
挑戰(zhàn)之九：城市社會(huì)呈現(xiàn)分化跡象。城市貧困問(wèn)題日益突出，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭年總收入低于2萬(wàn)元的貧困人口近3500萬(wàn)人，低于2.5萬(wàn)元的低收入人口達(dá)6500多萬(wàn)人。城市不同階層消費(fèi)差異持續(xù)擴(kuò)大，城市居住分異現(xiàn)象逐漸加劇，農(nóng)民工仍然難以融入城市社會(huì)。
挑戰(zhàn)之十：城市安全問(wèn)題不容忽視。城市內(nèi)部分布了大量從事危險(xiǎn)、有毒的生產(chǎn)性行業(yè)，生產(chǎn)安全事故頻發(fā);城市災(zāi)害應(yīng)急能力弱，防災(zāi)減災(zāi)體系不完善，市民自救意識(shí)不強(qiáng);食品安全問(wèn)題越演越烈，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、地溝油等事件令人觸目驚心。
